关于《古城区保障性租赁住房管理实施细则》的政策解读

关于《古城区保障性租赁住房管理实施细则》的颁布实施，在规范古城区保障性租赁住房管理，维护租户、运营管理单位合法权益，改善人民群众生活环境等方面，都具有十分重要的意义。为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《古城区保障性租赁住房管理实施细则》作出如下解读:

一、制定背景和必要性

为深入推进古城区保障性租赁住房管理工作，满足不同层次居民对保障性住房的需求、优先保障城市化进程中新市民、青年人等中低收入群体，使有限的政府资源发挥最大化保障效果，让这一惠民政策在阳光下运行，上级文件对保障性租赁住房申请、审核、分配、管理等具体工作的规定较为宏观，实际工作中针对性和操作性不太强，考虑到保租房管理工作的现实需求，对上级文件的细化和补充完善极为迫切。

根据古城区实际，确需制定区级层面的实施细则作为住房保障申请、审核及分配的实施依据，是古城区完善城市基层治理体系和提高基层治理能力制度建设的务实举措，也是破解现实难题的需求，《古城区保障性租赁住房管理实施细则》的出台将为保障性租赁住房管理提供更加完善的法治保障，必将助推全区保障性租赁住房管理工作高质量发展，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、制定依据

为了深入贯彻国家、省、市关于住房保障体系的决策部署，提升古城区住房保障基本公共服务水平，进一步规范古城区保障性租赁住房管理，根据国务院办公厅《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（云政办发〔2022〕11号）及《丽江市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（〔2022〕56号）文件精神，并结合古城区实际，拟定《古城区保障性租赁住房管理实施细则（征求意见稿）》。

三、起草和协商、征求意见情况

（一）起草和协商方面。参照其他州（市）、区县的经验和做法，通过保障性租赁住房主管部门工作人员、运营管理单位专家、相应业务骨干等多方商讨，并结合古城区实际，拟定《古城区保障性租赁住房管理实施细则（征求意见稿）》。

（二）公开征求意见方面。按照丽江市政府规范性文件合法性审查内容清单要求，古城区住房和城乡建设局于2024年10月25日通过协同向27家单位发放了征求意见稿，收回 20 份意见反馈，区城乡建设投资有限公司对实施细则提出了宝贵的意见建议，其余19家单位均无意见，7家单位超期未反馈视为无意见，区住房城乡建设局对反馈的意见内容做了相应的修改。12月19日区住房城乡建设局召开听证会，听取社会各方面的意见和建议。

四、合法合规性、可行性论证情况

古城区住房和城乡建设局对反馈意见进行了梳理，并经单位内部充分讨论后对《古城区保障性租赁住房管理实施细则（征求意见稿）》进行修改。并于2024年12月27日召集了7家单位专家对《古城区保障性租赁住房管理实施细则（论证稿）》进行了风险评估及专家论证，各专家对制定《古城区保障性租赁住房管理实施细则》给予了充分肯定和高度评价，认为制定《古城区保障性租赁住房管理实施细则》非常必要，对于古城区保障性租赁住房的管理具有十分重要的意义，并表示该细则风险较低，经修改完善后可以通过。

五、审议情况

经风险评估及专家论证会后，古城区住房和城乡建设局再次对《古城区保障性租赁住房管理实施细则（论证稿）》进行修改，并形成《古城区保障性租赁住房管理实施细则（送审稿）》。于2025年1月2日取得云南云勇律师事务所出具的法律意见书，该意见书明确指出《古城区保障性租赁住房管理实施细则（送审稿）》制定主体合法，制定程序合法，制定内容合法。区住房城乡建局将该细则分发各股室进行讨论，并于2025年1月21日通过集体讨论，一致同意对《古城区保障性租赁住房管理实施细则（送审稿）》提请区委区政府法律顾问室进行合法性审查。

六、基本框架及主要内容

《古城区保障性租赁住房管理实施细则》共七章三十四条，第一条为制订依据，第二条为适用范围，第三条为保障性租赁住房性质，第四条为保障性租赁住房建设及管理相关单位职责。第五条至第十条明确了保障性租赁住房的建设面积、产权管理、建设程序及须符合的条件。第十一条至第十三条明确了申请保障性租赁住房的申请条件、所需材料及程序。第十四条至第二十条对应优先配租的人员做出规定，对承租以后的合同管理、运营管理、租金等进行规范。第二十一条至第二十四条对合同解除及违约情形进行了规定。第二十五条至第三十四条规范了保障性租赁住房项目退出及撤销，对主管部门、产权单位、管理单位、承租人等违规行为进行了规定，对《古城区保障性租赁住房管理实施细则》的有效性进行了明确。

该细则的出台将促进古城区公共租赁住房行业的发展，完善公共租赁住房管理制度。切实维护租户合法权益的同时，构建有利于行业良性循环和持续健康发展的营商环境，促进古城区保障性租赁住房管理步入规范和持续健康发展的轨道。

政策文件：《古城区保障性租赁住房管理实施细则》