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古城区人民政府2021年政府工作报告

古城区人民政府2021年政府工作报告

2022-01-24 15:17

古城区人民政府2021年政府工作报告,

政 府 工 作 报 告

——2022年1月13日在丽江市古城区第五届

人民代表大会第一次会议上

代理区长  阿辉

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、四届区人民政府及2021年工作回顾

过去的五年极不寻常，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的发展任务，四届区人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，凝心聚力、奋勇拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局，翻开了古城区高质量发展新篇章。

——五年来，我们抗压前行、稳中求进，综合实力迈上新台阶。预计2021年地区生产总值完成201.6亿元，突破200亿元关口，五年年均增长6.2%。强化财政预算管理，做实收支，税收收入占一般公共预算收入比重从57.5%提高到79.4%，财政结构持续优化。扶持企业做大做强，“四上”企业从202家增加至232家，国家级高新技术企业、科技型中小企业达17家。引进招商项目130个，到位资金289亿元。累计实施重大项目110个，全社会固定资产投资年均增长20.7%。城乡消费市场日趋活跃，社会消费品零售总额从56.5亿元增加至122.3亿元。

——五年来，我们致力转型、优化结构，产业兴区开创新局面。持续净化旅游环境，探索建立政府、商户、游客三位一体诚信评价体系，覆盖7类业态、6915家经营户，旅游革命“三部曲”成效显著。智慧旅游从无到有、从有到优，大研古城被评为云南省特色小镇，束河古镇成功创建省级旅游度假区。打造丽江萌蛙、纳西创世纪等旅游新IP，培育红谷坡地艺术区、忆持巷等“沉浸式”旅游新业态，旅游产业从“景点旅游”向“全域旅游”迈进，成功创建国家第二批全域旅游示范区。丽江西商农商城、数字经济物贸产业园、跨境电商产业园等平台项目加快推进，现代物流蓬勃发展。陆运帮、坤润等新兴企业落户古城区，数字经济加速发展。西南水泥、一鑫能源、建平管业等一批工业项目建成投产，金山高新区、文化绿色建材聚集区、束河工匠园等园区加快建设，规模以上工业企业达15家。旭辰肉牛养殖基地、东方希望生猪养殖基地、良华屠宰场迁建等项目相继建成，畜牧业产值达6.2亿元。大力发展“花、果、蔬、药”等高原特色产业，打造“丽江的花”品牌，花卉产值从460万元提升至2.4亿元，丽江现代花卉产业园被列为5个省级高原特色现代农业创新示范园之一。

——五年来，我们建管并举、提升品质，城乡融合构建新格局。城镇化率从77.8%提升至82.7%。建设“四好农村路”492公里，城乡公共交通实现全覆盖，高速公路里程从10.8公里增加至63.4公里，昆明至丽江动车投入运营，内畅外通的交通体系更加健全。新团1号路、文智路一标段等项目基本完成，新团新城基础设施日益完善。投入1.1亿元实施13条城市主干道、8个环岛和2个广场共9.9万平方米美化提升改造，花园城市彰显魅力。研发推广经营户、出租房“智慧码”，建成古城区基层治理网格化平台，推动数据和系统资源整合接入数据中心，实现城市管理“一网统管”，城市运行管理更精准、更智慧。建成乡级公益性公墓11个、村级公益性公墓37个，火化区火化率达100%。农村4G网络覆盖率达98%，生活垃圾治理率达100%，污水治理率达54.9%，卫生户厕覆盖率达90%，农村人居环境三年整治行动在省级考核中获得二类县第一名，美丽乡村更加宜居。

——五年来，我们重拳出击、铁腕治污，生态建设取得新成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，漾弓江水质持续改善，空气质量优良率稳定在100%。科学划定生态保护红线，严控地下水开采，燃煤锅炉、黄标车淘汰任务全面完成，洗车、洗涤、再生资源回收等行业“划行归市”有序推进，打造生活垃圾分类示范点9个，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改率达82.4%。大力发展水电、风电等清洁能源产业，建成全省首座加氢站，推广新能源汽车1110辆，滇西北生态循环经济产业园效益逐步凸显。完成人工造林、森林抚育、封山育林21.5万亩，建设“森林乡村”4个，森林覆盖率达73%，成功创建云南省生态文明区。

——五年来，我们改善民生、优化服务，人民生活品质得到新提高。脱贫攻坚取得全面胜利，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，城乡居民人均可支配收入较2017年分别增长1.4倍、1.5倍。教育、卫生重点民生项目顺利实施。新增公办幼儿园、民办普惠性幼儿园15所，普惠性幼儿园覆盖率达66%。不安全校舍全面清零，义务教育办学质量全市领先，区一中晋升云南省一级二等高中。深入开展合作办医，成功打造区医院骨科、心脑血管、肝胆外科等重点专科，区医院门诊、住院人数较合作前分别增长2倍、1.7倍，顺利通过二甲综合医院评审验收。完成90个养老服务场所适老化改造，实施适老化改造1011户，象山社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”，古城区被列为“云南省养老服务业综合改革试点”。

同时，“七五”普法、全国第四次经济普查、全国第七次人口普查高质量完成，国防动员、双拥、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面发展，审计、气象、防灾减灾等工作全面推进，法治古城和平安古城建设得到有力巩固。

各位代表，2021年，我们努力克服新冠肺炎疫情和经济下行的双重影响，务实担当，苦干实干，有力促进了经济和社会事业平稳健康发展，较好完成了区四届人大五次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长5.98%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.6%和12%。

一是优化营商环境。千方百计保市场主体，扶持微济现代化召开第一届企业发展大会，兑现奖补资金3313万元。开展消费促进系列活动，激发市场活力，丽江古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。拓宽融资渠道，用好用活3000万元信贷引导资金，为79家企业调头贷款10.2亿元。持续优化企业开办、建筑许可、财产登记、纳税等政务服务。入库“四上”企业40家、大个体25家。

二是扩大有效投资。把握政策机遇，争取上级转移支付资金11.9亿元，新增地方政府专项债23.8亿元。投入项目前期经费5900万元，发放招商引资奖励资金150万元，签约重大项目9个。43个重点项目完成投资80亿元，荣华片区城市更新示范建设项目、丽江文化旅游学院四期改扩建等一批项目集中开工，生活垃圾焚烧发电、市第二中学等一批项目建成投用。

三是统筹城乡融合。新建改造城市道路11.4公里，修复背街小巷路面19条，改造老旧小区92个。开展“城市体检”，查找“城市病”6类487个，建立城市更新项目库。齐心协力创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市第二轮复审。完成16个试点村庄规划编制，开南街道贵峰社区列入市级乡村振兴示范区“2+6”示范点。建设农村道路109公里、高标准农田1.7万亩，实施灌区节水配套改造1.7万亩，新增美丽村庄6个。

四是强化生态保护。压实河（湖）长责任，常态化整治污水乱排乱倒行为，投资1.1亿元新建、修复中心城区及漾弓江流域排污管网131.9公里，漾弓江水质均值达到四类标准，新增市级美丽河湖5个。深入开展金沙江流域重点水域“十年禁渔”，建设金沙江古城段智能监管平台。顺利完成能耗“双控”目标任务。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，获得省级以奖代补资金5000万元。

五是促进民生改善。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推广运用政府救助平台，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.9亿元，新增城镇就业3796人。发放救济救助资金1500万元，社工服务站实现全覆盖。投入1.1亿元完成29所学校改扩建，在全市率先实行校园安保政府购买服务，文化、大东完小教师周转房建成投用。稳步推进“县管校聘”，认真落实义务教育“双减”政策，古城区被确定为“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。投资1.9亿元建成区医院一期门诊综合业务楼，医共体数据平台及信息共享中心被列入国家“5G+医疗健康”应用试点。

六是维护社会稳定。压实“四方责任”，联防联控织密织牢疫情防控网，紧急驰援德宏、西双版纳、保山等边境州市疫情防控597人次，新冠病毒疫苗接种70.8万剂次，疫情防控成果有效巩固。维护农民工权益，协调解决劳动报酬3500万元。成立退役军人就业创业实训基地，实行大学毕业生参军入伍奖励政策。有效化解不动产登记历史遗留问题，为5233户办证难购房户办理不动产登记。全力维护社会稳定，顺利完成建党100周年、COP15等重大安保维稳任务，第四轮禁毒防艾人民战争圆满收官。严厉打击电信诈骗，抓获犯罪嫌疑人127人，扫黑除恶斗争常态化推进。完成9个派出所执法功能区升级改造，新增民主法治示范村（社区）9个，大研司法所被评为“全国模范司法所”，大研街道义尚社区荣获“全国民主法治示范社区”称号。

七是提升政府效能。深入开展党史学习教育，办结“我为群众办实事”905件。办复人大代表建议112件、政协委员提案63件，满意率均达100%。强化法治政府建设，深入推进行政复议体制改革，健全法律顾问制度。全面推进政务公开，办理市长热线7377件。持续深化放管服改革，梳理公布政务服务事项491项，实现清单之外无审批。推进“一网通办”，政务服务事项网上可办率达100%。深入开展大东、七河省级基层整合审批服务执法力量试点改革，赋权试点乡镇审批服务事项49项、行政处罚事项75项。完成金江乡政府驻地迁移。

各位代表，五年的发展历程，实属不易、成之惟艰。面对复杂多变的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们咬定目标不放松，众志成城渡难关，经济发展步子更稳；面对旅游市场秩序整治和“三大攻坚战”等艰巨任务，我们狠抓落实促转型，奋勇攻坚破难题，干部群众发展信心更足；面对人民群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的矛盾，我们倾心为民办实事，立足岗位践初心，发展成果普惠更广。这些成绩的取得，离不开市委市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，凝聚着全区各族人民的勤劳和智慧，凝聚着全区干部职工和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与古城区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，正视问题和差距。古城区仍然是欠发达地区，名气大、实力弱，主要表现为“两不强、三短板”。一是县域经济竞争力不强。地区生产总值总量位列全省16个州（市）府所在地第13名，人均地区生产总值还未达到全国平均水平。土地供需矛盾凸显，未来发展的空间受限。创新活力不足，研发经费支出占地区生产总值比重仅为0.4%。二是产业结构有短板。旅游产业抗风险能力弱，2020年、2021年旅游接待人数仅恢复至2019年的53.8%、45.5%。现代工业基础薄弱，工业增加值占地区生产总值比重不足10%。农产业组织化程度低，农产品深加工企业仅有2家。三是城乡融合发展有短板。城市综合承载压力较大，交通拥堵、排污排水设施不完善等问题日益突出，精细化、网格化管理能力有待提升。农村基础设施相对落后，集体经济发展水平不高。以城带乡、产城融合进程较慢。四是基本公共服务供给有短板。就业、教育、医疗、养老、托育等民生供给难以满足人民群众对美好生活的需要。五是干部谋发展的能力不强。钻研政策不够主动，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足，落实决策部署效率有待提升。同时，新冠肺炎疫情全球大流行仍处于持续发展阶段，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，市场主体和投资主体信心不足，我区实现经济稳步增长的压力较大。对此，我们将直面问题、保持定力、迎难而上，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，切实加以解决。

二、未来五年的发展目标和主要任务

未来五年，是古城区开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动产业转型升级，加快城乡一体化进程，实现高质量发展的关键时期。作为全市的政治中心和发展引擎，如何在盛名之下取得新的发展，是每一位古城人需要思考、研究、做好的事情。我们必须抢抓国家、省、市一系列重大战略和决策部署带来的机遇，充分发挥文旅产业优势、交通区位优势、产业聚集优势，扎扎实实办好古城区的事，团结奋进、不负时代，努力谱写古城区高质量发展的新篇章。

根据古城区第五次党代会精神，未来五年的主要奋斗目标是：全区经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速力争高于全市平均水平，单位生产总值能耗下降率、城镇登记失业率控制在上级下达指标内。省委省政府丽江现场办公会确定的“三个定位”目标取得实质性进展，县域经济综合实力显著增强。

今后五年政府工作的主要任务是：

——对标发展蓝图，建设产业兴旺的实力古城。坚持与“十四五”规划目标相衔接、与国土空间规划有效联动，优化“一核两轴两带三区”空间布局，构建文化旅游业和绿色农业、商贸服务业、生态养殖业、大健康产业、数字产业“1+5”千百亿现代产业新体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力建设世界文化旅游名城。

——坚持改革开放，建设宜商宜业的活力古城。大力培育市场主体，深化放管服改革，优化营商环境，释放市场主体活力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇西一体化、“三廊一圈”建设，加强与友好城市和周边县（市、区）交流合作，构筑对外开放新高地。布局建设科技基础设施、引育创新主体、搭建服务平台、集聚创新人才，全力培育创新创业新动能。

——统筹城乡融合，建设协调发展的品质古城。深入贯彻协调发展理念，联通城乡公共基础设施，丰富智慧城市应用，发展农村集体经济，提升基层治理水平，逐步实现基本公共服务均等化、要素配置合理化、居民收入均衡化，努力争当全省城乡融合发展示范区、全省智慧城市建设示范区、全省基层治理示范区。

——聚焦绿色低碳，建设生态宜居的美丽古城。深入践行“两山”理论，落实“碳达峰、碳中和”战略，巩固污染防治攻坚成果，系统抓好治水、治气、治土，努力创建国家级生态文明建设示范区，让古城的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美、城乡更宜居。

——顺应人民期待，建设和谐安定的幸福古城。坚持以人民为中心的发展思想，打造“稳定就业、优质教育、健康古城、品质养老”古城品牌，切实办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，全面提升公共服务供给能力，繁荣发展民族文化，努力创建全国民族团结进步示范区。

三、2022年工作计划

2022年是新一届政府开局之年，是落实“十四五”规划的关键之年。做好全年工作，意义重大。根据区委五届二次全会精神，今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步。

为实现以上目标任务，落实好区委全会确定的“七个行动”，我们要抓好以下八个方面重点工作。

（一）全力育产业促转型，发展壮大实体经济

做优特色现代农业。加快发展“一县一业”花卉优势产业，确保35万平方米高端鲜切花种植温室全面建成投产，推动丽江鲜花港、卓莓浆果种植等项目落地建设，积极打造“百花园”。加快推进开南全域土地综合整治试点项目，投资3465万元实施束河龙泉等4个社区1690亩国土综合整治，建设高标准农田8800亩。种植粮食14.4万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。做好动物疫病防控，加强生猪稳产保供。培育壮大红水塘苹果、四季草莓、马铃薯种薯等特色产业，种植蔬菜2万亩、中药材1.4万亩、水果2万亩，力争烤烟产量突破4.5万担，新增规模化种业基地2个。实现第一产业增加值增长9%以上。

做强新型现代工业。发展光伏发电、电解水制氢、氢能储存等产业，启动金山绿氢零碳智慧工厂示范项目。完善金山高新区配套基础设施，加快推进朗德年产20万吨啤酒等项目建设。启动古城区高新材料项目，建设干地坝5号路、6号路，积极盘活干地坝片区土地资源发展新型工业。推动传统制造业转型升级，力争新纳规工业企业2家。鼓励建筑业企业发展壮大，启动建筑产业园区建设，吸引更多优质建筑企业入驻园区，支持在库建筑业企业申报一级资质。实现第二产业增加值增长7%以上。

做大现代服务业。力争数字经济物贸产业园、跨境电子商务产业园、西商农商城投产见效，打通农业“好产品”到“好商品”的堵点，努力打造滇西北物流集散枢纽。着力发展金融、软件、信息、物流、电子商务、家政、养老、托育等新兴服务业，促进线上线下消费融合。实现第三产业增加值增长11%以上。

（二）全力挖潜力拓空间，建设世界文化旅游名城

推动旅游产业提质。实施旅游基础设施提升工程，做好城市轨道交通1号线、2号线项目建设协调服务，提升改造大研古城、束河古镇、观音峡等景区基础设施。实施“+旅游”战略，积极推动文旅农商全域融合发展，加快建设一批农旅融合、康养旅居项目，建设半山酒店3个。大力培育文旅市场主体，打造七河、开南、大东、金安等“本地周边游”线路，积极发展婚俗旅拍、博览会展、文化体验、乡村旅游等业态产品。提升束河古镇经营管理水平，持续打造束河旅拍基地，积极创建国家级旅游度假区。繁荣“夜间经济”，发展更丰富的夜游、夜购产品，积极创建夜间文化和旅游消费集聚区。

推动文旅深度融合。坚持“以文塑旅、以旅彰文”。加强民族文化保护、传承和发展，建立非遗传承人谱系，完善非遗档案资料数据库，运用科技手段提升世界文化遗产丽江古城保护水平。实施“非遗进旅企、旅企推非遗”活动，提升丽水金沙、“和美大研”、“热美”文化艺术节等文化演艺品牌影响力，创新开发文化新产品。依托国家文化和科技融合示范基地，策划申报一批文化和科技融合项目，加快推进遇见木府、金茂文化创意产业园、徐霞客文化产业园、三圣宫修缮等项目建设，力争大研花巷成功创建国家级旅游休闲街区，让古城成为遇见美好的代名词。

推动旅游监管增效。严格执行文旅场所疫情防控措施，落实好“限流、预约、错峰”等要求，确保旅游安全。巩固旅游市场秩序整治成果，完善提升诚信评价体系，让游客安心、省心、舒心。深入推进“互联网+旅游”行动，建成全域旅游管理云平台，加大景区景点智慧化改造力度，实现旅游六要素全面智慧化。

（三）全力提品质塑形象，加快推进新型城镇化建设

打造国际花园城市。完善提升花园城市建设三年规划，积极争取省、市支持，按照“一轴、一环、一廊、多个系列空间”布局，逐步建设花园城市。投资2.4亿元建设团山公园，实施青龙路、祥和东路绿色廊道改造建设，提升金甲公园、福慧公园等5个老旧公园景观，打造10个各具特色的小微城市公共空间，因地制宜种植乡土木本花卉，植入民族文化元素，提升绿化管护水平，建设“一街一景、四季花开”的花园城市。

持续推进城市更新。全面建成祥和东路、存礼路、振东路一标段、存仁路延长线、金虹山棚户区改造等市政基础设施，提升新团片区综合承载能力。加快推进荣华片区城市更新示范建设项目，建设荣华中路西段、清溪路延伸线等6条市政道路，逐步启动荣华片区公共服务、商业配套等设施建设，打造高品质城市社区。改造69个老旧小区，建设智慧小区、示范小区。推动城市修补、生态修复，打通中和路、崇文路南段等一批断头路，整治青山南路等一批城市易涝点，修复玉泉路等一批人行道路面，盘活零星土地资源建设一批立体停车场。

提高精细化管理水平。巩固国家园林城市、国家卫生城市成果，全力创建全国文明城市。加强城市建设项目管理，持续整治占道经营、噪音、不文明养犬、“两违”建筑、“空中蜘蛛网”等问题，抓好机动车管理、物业管理、商铺管理、自建房规划管控等“关键小事”。推进志愿服务活动，全面推广垃圾分类，坚决制止餐饮浪费。加快推进智慧城市示范区建设，建设古城区城市运营中心，健全基层治理网格化平台，深化“一房一码”、“一店一码”、“一罐一码”等“智慧码”场景应用。

（四）全力夯基础强后劲，建设乡村振兴示范区

巩固拓展脱贫成果。强化金江北山、文化鲁准罗易地扶贫后续帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台”，用活“三机制”，健全防止返贫动态监测和帮扶“3311”工作机制，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全面实施乡村建设。坚持规划引领，完成12个精品示范村专项规划、24个村庄规划编制，实现乡村建设“一张图”管控。坚持示范带动，统筹整合项目资金，高标准建设开南街道贵峰社区四季花开乡村振兴示范点。深入实施乡村振兴“百千万”工程，积极申报省级示范乡镇1个、精品示范村5个、美丽村庄6个，选树一批美丽示范庭院。投入1000万元发展一批特色农业、畜牧业及农特产品加工等村集体经济产业，新增市级以上示范专业合作社、家庭农场10家，实现所有村（社区）集体收入达8万元以上。全面实施农村人居环境整治提升五年行动，投入1.2亿元建设乡村环境综合治理项目，完善农村路、电、气、通信、消防、“一水两污”等基础设施，深入开展农村人居环境“五清一改”、“四旁”绿化美化。增强村民自治组织能力，培育文明乡风，建设一批美丽乡村、平安乡村、民主法治示范村。

（五）全力抓保护优生态，筑牢长江上游重要生态安全屏障

压实最严环保责任。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，深入推进历次环保督察反馈问题整改。严厉打击违法排污等行为，督促企业落实环境保护主体责任。强化生态环境“三线一单”分区管控，严控“两高”项目，科学有序落实能耗“双控”。

打好污染防治攻坚战。深入落实河（湖）长制，全面实施漾弓江流域生态系统修复，投资5376万元实施青龙河、中开南河等中小河流治理工程，协调推进二污厂改扩建、三污厂一期、中心城区水生态综合整治等项目建设，持续开展河湖“清四乱”，实施中心城区排污管网错接乱接专项整治行动，推动布草洗涤行业“划行归市”。有效防治农业面源污染，划定土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区。加强施工扬尘和油烟管理，确保中心城区空气质量优良率稳定在100%。

深入推进生态建设。积极创建国家级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推行林长制，实施1.4万亩城市面山生态修复，完成0.5万亩退化林修复，扩大“智慧森防”覆盖面，严防森林火灾。实施南口垃圾处理场地下水污染防治工程，全面建成医疗废弃物处置中心、渗滤液处理站等项目，逐步推进生活垃圾填埋场库容置换，建设生活垃圾焚烧发电飞灰填埋库区，高标准打造滇西北生态循环经济产业园。抓好生物多样性保护，常态化开展金沙江流域重点水域“十年禁渔”。

（六）全力抓项目稳投资，激发高质量发展动能

做实项目前期工作。落实重点项目前期工作经费滚动使用机制，继续安排不低于5000万元的项目前期经费。积极争取专项债券资金，加快推进地方政府专项债项目建设。努力盘活存量项目资产再融资，规范政府和社会资本合作项目。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，加大批而未供及闲置土地处置力度，切实保障项目用地。

全力推进重大项目建设。完成丽江机场三期改扩建安置区和七河空港经济区规划编制，扎实开展项目征地拆迁和安置工作，投资3.3亿元建设丽江机场三期改扩建搬迁安置交通基础设施项目（机场段），拓展空港经济区发展空间。全力做好拉伯至大东高速公路、大丽攀铁路征地拆迁工作，协调推进古宁高速公路建设，打造绕城美丽新环线。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，力争58个支撑性项目完成投资135亿元。

完善现代基础设施网络。力争大东通乡三级公路提升改造、西山游路改扩建等项目建成投用，建设30户以上通自然村道路硬化工程80公里，建成丽江西部汽车客运站，建设65个村级物流节点邮政配送综合服务点，争创“全国城乡交通运输一体化示范区”。加快推进金安桥库区提水、楚夺河水库、农村供水保障三年专项行动、黑白水河引水丽江坝水生态修复等项目建设，提升供水保障能力。加快建设文化220千伏输变电、东山110千伏输变电、中心城区北片区天然气管网等项目，构建绿色低碳能源网。建设5G乡村试点24个，逐步推进“数智乡村”建设。

加大招商引资力度。优化完善招商引资政策，投入500万元招商引资奖补资金，围绕“三张牌”等现代产业体系开展精准招商，集中力量支持重点招商项目。保障项目落地要素，不断提高签约项目履约率、开工率，力争外来投资到位资金同比增长10%。

（七）全力增活力添动力，深化改革扩大开放

优化营商环境。实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培引计划，预算安排3000万元奖补资金，加大扶持力度，充实完善“四上”企业培育库，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。继续安排3000万元信贷引导资金，拓宽政银企合作渠道，为更多企业提供优质金融服务。深化放管服改革，推动各类市场主体“非禁即入”，持续清理证明事项。优化服务流程，不断压缩企业开办、建筑许可、用电、用水、用气、企业登记财产、纳税等办理时限，“三天办结”政务服务事项达400项以上。加大云南省政务服务平台、“一部手机办事通”推广应用力度，推动政务服务事项“掌上办”。

深化重点领域改革。完善就业、教育、社会保障、卫生健康等制度建设，构建优质高效的公共服务供给体系。深化农村土地“三权分置”改革，实行土地集中连片流转，规范宅基地审批。加快推进统计现代化改革。强化“双随机、一公开”监管，健全完善信用体系建设。稳妥推进新一轮国有企业改革三年行动，确保国有资本保值增值。投入500万元科技创新扶持资金，积极培育国家级、省级科技型企业。

提升财政保障能力。完善财政预算管理机制，努力争取省级“十四五”高质量发展转移支付奖补资金，强化税收征管，盘活财政存量资金，努力拓宽财政收入来源，力争税收收入占一般公共预算收入比重达80%以上。健全以绩效为导向的预算分配体系，优先保障“三保”支出和刚性支出。加强专项债项目收益管理，稳妥化解存量债务。

（八）全力补短板增福祉，坚定不移推动民生改善

常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实重点人群、重点场所常态化防控措施，健全完善平战结合的应急指挥体系，科学做好应急演练、物资储备、疫苗接种等工作。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，引导人民群众养成健康文明生活方式。

全面发展教育卫生事业。加快推进顺和九年一贯制学校、友谊小学改扩建、区一中体育场馆等项目建设，建成区第二幼儿园、七河金龙幼儿园，增加义务教育城区学位3600个、公办幼教学位840个。落实义务教育“双减”政策，制定“进校园”活动清单，减轻教师工作负担。通过政府购买服务完善校园后勤保障体系。推行基础教育学校校长职级制，加大教师培训培养和引进力度，打造“名师工作室”、“骨干教师团队”5个以上。积极建设全国健康城市，启动区医院二期改扩建、疾控中心异地迁建等项目，建设基层心脑血管救治站、慢病管理中心，不断提升医疗服务水平。开展“民营医院管理年”活动，规范社会力量办医。

健全社会保障体系。扎实做好“六稳”、“六保”工作。实施农村劳动力转移就业“百日行动”，支持多渠道灵活就业。落实职业技能提升“三年行动计划”，技能培训不低于7000人次。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策扶持，吸引优质团队入驻双创园区，推动创业带动就业。做好根治欠薪工作。深入实施全民参保计划，持续扩大养老保险、医疗保险覆盖面，城乡低保实现应保尽保。深入解决房地产历史遗留问题，积极引导房地产行业健康发展，启动不动产登记中心改扩建、保障性租赁住房等项目建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，与社会资本合作实施区福利院四星级养老院改造升级，新建居家养老服务中心6个，推动6个社区养老服务中心托管运营，为老年人提供更优质的智慧化养老服务。

强化社会综合治理。深入推进民族团结进步示范创建“10+N进”活动，协助办好省第十二届民运会，争创全国民族团结进步示范区。做好国防动员、退役军人事务、双拥工作。深入开展安全生产专项整治三年行动和全国第一次自然灾害综合风险普查，建设古城区应急指挥中心，实施消防、燃气、食品药品等领域专项排查整治行动，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范较大以上事故。严厉打击非法融资业务，营造良好的金融生态环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，不断提升群众安全感满意度。

四、加强政府自身建设

各位代表，新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将牢记嘱托，感恩奋进，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决执行区委决定，做到区委有安排，政府见行动，对历史负责、对人民负责、对未来负责，紧握古城区蓄力发展的“接力棒”，当好全市经济社会发展的“排头兵”。

坚持务实担当。以作风促落实，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特质。推行“部门三件事”，用好正向激励和容错纠错机制，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，让政府工作出新出彩。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，推广“四不两直”，坚持少开会、开短会，把更多精力用在解难题、办实事、促发展上。

坚持依法行政。全面实施“八五”普法，推进学法用法制度化、规范化、常态化，善用法治思维和法治方式处理复杂问题、化解社会矛盾、维护社会稳定。自觉接受人大依法监督、工作监督，政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。健全重大行政决策事前评估、事中审议和事后评价制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持清正廉洁。纵深推进全面从严治党，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督，聚焦行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域，紧盯政策措施部署、公共财政支出、项目审批服务等关键环节，严查各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，务实担当、砥砺前行，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一以贯之抓落实，奋力开启古城区全面建设社会主义现代化国家新征程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

2.旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。

3.城市体检：聘请第三方对城市建设管理进行评估分析，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，为城市更新提供政策建议。

4.义务教育“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

5.四方责任：全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立健全全社会疫情防控体系。

6.三个定位：2021年6月18日，省委省政府召开丽江现场办公会，对丽江提出建设“世界文化旅游名城”、“乡村振兴示范区”、“长江上游重要生态安全屏障”的目标定位。

7.一核两轴两带三区：以中心城区为核心，构建南北纵向经济发展轴、东西对外合作发展轴，打造漾弓江流域生态经济带、金沙江中游沿江生态经济带，建设新团智慧新区、七河空港经济区、西山高端旅游康养度假区。

8.三廊一圈：金沙江经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊和大香格里拉旅游圈。

9.一轴一环一廊多个系列空间：古城区花园城市建设规划思路，一轴是城市建设空间轴，一环是人文景观环，一廊是田园风光走廊，多个系列空间指门户、道路、公园、滨水、广场等空间。

10.“一房一码、一店一码、一罐一码”等“智慧码”：依托古城区“智慧+网格”基层治理网格化平台，针对沿街商铺、出租房等服务管理内容和液化气罐等危化品管理，以地址为关联生成二维码，通过手机扫码实现相应服务和管理功能。

11.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.一平台三机制：云南省统一的政府救助平台，稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

13.“3311”工作机制：紧盯三类重点监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）；三种发现识别途径（干部走访摸排、政府救助平台申请、行业预警推送）；一户一策的帮扶方案；挂乡包村驻村帮户的一体化帮扶工作机制。

14.五清一改：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

15.“四旁”绿化美化：在宅旁、村旁、路旁、水旁实施绿化美化。

16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.“两高”项目：高能耗、高污染项目。

18.“10+N进”活动：民族团结进步创建进机关、进企业、进村（社区）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构、进旅游景区、进千家万户。

19.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

20.四不两直：在开展公务活动时，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

杨万赋

古城区人民政府办公室

古城区人民政府办公室