古政发〔2017〕5号
丽江市古城区人民政府
关于印发区四届人大一次会议
政府工作报告决议的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各办、局：
现将《丽江市古城区第四届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议》及《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实，确保各项目标任务圆满完成，推动全区经济社会又好又快发展。
丽江市古城区人民政府
2017 年 3 月 2 日
丽江市古城区第四届人民代表大会第一次会议
关于政府工作报告的决议
（2017年2月18日丽江市古城区第四届人民代表大会
第一次会议通过）
丽江市古城区第四届人民代表大会第一次会议听取和审议了杨圣区长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了区人民政府2016年和过去四年的工作，同意报告提出的2017年和今后五年全区经济社会发展总体思路、目标任务和重点工作，决定批准这个报告。
会议指出，今后五年是古城区跨越发展往前赶的攻坚期，是“四化”进程向更好水平迈进的加速期，也是率先全面建成小康社会的决战期。区人民政府要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省市区党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
会议号召，全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇于担当，奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，奋力开创古城区跨越发展新局面！
政 府 工 作 报 告
——2017年2月15日在丽江市古城区第四届
人民代表大会第一次会议上
杨 圣
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作和过去四年发展回顾
2016年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，顶住经济下行压力，把握新常态，抢抓新机遇，展现新作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值达116.8亿元，同比增长6%；一般公共预算收入达13.76亿元，增长5%；完成固定资产投资101亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额达50.34亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32,202元和14,606元，增长9.6%和9.7%，区三届人大四次会议确定的主要目标任务基本完成。
——一年来，我们集中精力抓产业、促转型，经济结构持续优化
高原特色农业稳步发展。认真落实各项支农惠农政策，完成一产增加值5.5亿元，同比增长5.5%；农林牧渔业总产值达9.6亿元，增长7%；粮食产量稳定在4.7万吨。大力推进技术示范推广工作，全区农业技术入户率、到位率均达100%。全力加快农产业基地建设步伐，做强做优生物创新产业，加快发展蔬菜、水果、花卉、中药材等高原农特产业。全区蔬菜种植面积达3万亩，苹果、蓝莓等特色水果种植面积达2万亩，重楼、铁皮石斛等高原中药材种植面积达7723亩，绿化苗木和特色花卉种植面积达6470亩。完成烤烟产量4.5万担，实现产值7000万元。农业组织化经营水平不断提升，新增重点农业龙头企业5家。
新型工业化进程加快。坚持创新驱动发展战略，推动工业提质增效，完成第二产业增加值36亿元，同比增长7%。锦园食品3000吨纳西特色农副产品加工、建福机床高速立式加工中心等项目投产，昆仑燃气天然气门站项目建设全面完成，白浪花水电站技改、龙源风力发电、羊见水电站等项目有序推进。国际空港经济园区、金山高新创意园区基础设施建设前期工作稳步开展，上海斐讯、北京中高、云南飞驰、五粮液等一批优质企业相继落户园区。认真实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持发展小微企业153家。深入实施“惠企贷”“助保贷”优惠政策，为42家小微企业发放贷款9000万元。
现代服务业繁荣发展。着力推动旅游层次由观光型向复合型转变，鹰猎文化公园、九色玫瑰小镇等新兴景区景点建设有序推进，丽世、温德姆等高端酒店品牌相继入驻，康体旅游和营地旅游等新业态蓬勃兴起，旅游产业全域化进程不断加快。全年接待国内外游客2701万人次，同比增长17.37%，其中海外游客107万人次，增长1.71%；实现旅游综合收入417亿元，增长25.93%。全面推进电子商务进农村试点工作，投资480万元建成区级电子商务公共服务中心和11个乡级电子商务公共服务站点。新建物流园区31万平方米。完成第三产业增加值75.3亿元，增长5.5%。
——一年来，我们集中精力抓改革、促开放，发展后劲持续增强
项目带动作用充分体现。加快推进项目落地，集中开工百货天街、市医院门诊楼、传统村落保护、保利家园等重大项目33个，完成投资28.5亿元。深入开展固定资产投资攻坚行动，金诚国际建材家居商城、复华壹号院、丽江坝水资源循环利用等项目顺利推进，大研古城5000立方米消防水池、荣华片区排污管网、束河马戏演艺等项目如期完工。积极谋划、包装和申报项目，“十三五” 集群规划确定重大项目547个，预计总投资1265亿元。
全面深化改革步伐加快。重点领域改革取得新成效，改革红利进一步释放。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转服务体系建设和集体林权制度改革全面推进，商事制度改革、财税体制改革、投融资体制改革、资源性产品价格改革和“营改增”全面铺开，不动产登记、市场监管、卫生、教育、旅游等领域改革步伐加快，阶梯电价水价制度顺利推行。全面落实养老金并轨和职务职级并行制度，事业单位分类改革积极推进，公务用车改革取得阶段性成果。
对外开放领域不断拓展。促进区域联动发展，华丽高速、丽宁公路等对外通道建设有序推进，丽鹤高速、丽江机场4E改扩建前期工作扎实开展，与周边县区在旅游、水电、交通、物流等领域的合作进一步密切。积极承办各类大型会议、赛事、展览等活动，成功举办第三届格兰芬多国际自行车节、云南名特小吃暨民族餐饮文化节、“双十二古城农特产品购翻天”等活动。创新招商方式，加大精准招商力度，招商引资项目68个，到位资金73亿元。
——一年来，我们集中精力抓统筹、强基础，人居环境持续提升
城市建管水平不断提升。深入开展“四治三改一拆一增”行动，人居环境提升工作被省委、省政府列为先进典型。生活垃圾日处理量达360吨，城市生活垃圾无害化处理率达85%；束河、文智、荣华、清溪等片区给水管网和排污管网建设如期完成，东界河、象山等片区4000户城镇棚户区改造稳步实施，拆除“两违”建筑17.6 万平方米。投资811万元完成福慧路、民主路道路绿化恢复工程，全面开展城市干道补植补种和节点绿化，新增绿地8.7 万平方米。文智路、西安路北段建成通车，清溪东路、玉锁路建设和中心城区亮化工程有序推进，香格里大道、雪山路配套设施改造提升工程全面启动，城市基础功能不断 完善。
农村发展基础更加坚实。深入开展农村“七改三清”行动，投资4730万元完成普勤路、忠义路、东漾路、老丽华路改造，实施江边路、罗玄路、拉马古路、石文路建设，完成农村公路建制村通畅工程51公里。完成饮水安全提升改造工程13件、五小水利工程214件，解决3655人的农村饮水安全问题，农村集中供水率达90%。改造农村牲畜养殖圈舍1.7 万平方米。农村宽带覆盖率达80.2%。全力打好脱贫攻坚战，实施整乡推进项目2个、整村推进项目10个，易地扶贫搬迁234户767人，293户999人建档立卡贫困人口全部脱贫。
生态环境持续改善。建立党政领导干部环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强环境保护联动执法，依法处理环保违法违规建设项目8个。继续实施水环境整治，开展洗车行业环境污染专项治理，建立城区主要河道常态化清淤机制，加强集中式饮用水源地建设和保护，饮用水源地水质达标率达100%。深入开展餐饮业环境污染综合整治，推广油水分离器780台，实现餐饮业油水分离器全覆盖。医疗废弃物处置中心建成运行，医疗废弃物基本实现无害化集中处理。持续推进生态修复，完成退耕还林1000亩、石漠化综合治理2000亩，营林造林2.3万亩。安装太阳能热水器920套、节能炉2150台。
——一年来，我们集中精力抓民生、强保障，人民生活持续改善
社会大局和谐稳定。建立健全维护群众权益机制，强化信访工作责任制，拓宽社情民意表达渠道，排查调处各类矛盾纠纷2354件，信访案件办结率达98%。健全突发事件应急管理体制，不断提高全社会危机管理和抗风险能力。加强安全生产监管，严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，深入推进消防安全社会化工作，大研古城、束河古镇建立420个微型消防站，火灾防控能力进一步提升。认真组织实施“六五”普法，全面启动“七五”普法，依法治区进程不断加快。深入开展平安古城创建活动，全面启动第四轮禁毒防艾人民战争，建立健全反恐维稳工作机制，实施社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件破案绝对数同比上升22.3%，人民群众安全感进一步增强。强化食品药品和质量安全监管，省级食品安全区创建工作扎实推进，全国质量强市示范城市创建通过省级验收。
社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，区一中教学综合楼、白龙潭小学教学综合楼、金安幼儿园等项目建设基本完工，文荣学校建成招生，启动职教园区、滇西应用技术大学（丽江）国际酒店管理学院建设。认真实施第二期学前教育三年行动计划，学前三年入园率达92%。全面开展基本公共卫生服务，加快公立医院改革，启动实施全国慢性病综合防控示范区建设，稳妥实施全面二孩政策。完成区妇幼保健院和金山、大东卫生院基础设施建设。坚持文化立区战略，举办“纳西之韵·大美丽江”、热美文化艺术节等各类大型文艺活动25场次，组织书画摄影作品展9场次，成功打造“欢腾秀”“云南的响声”等演艺品牌。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，实施七彩云南全民健身基础设施工程9个，人均体育场地面积达1.87平方米，丽江飞虎足球队成功冲甲。
民生福祉全面增进。坚持民生为重，全年民生支出20.1亿元，占财政支出的75%。继续提高困难群众生活保障水平，发放城市低保金2295万元、农村低保金1366万元、五保供养金335万元、临时救助金100万元。关心困难群众住房保障，公租房入住1192户，廉租房入住948户，农村房屋保险参保率达100%。积极开展双拥工作，发放优抚对象定量补助455万元，安置退役士兵、转业士官68人。积极促进就业创业，转移农村富余劳动力4553人，新增城镇就业3250人，实现劳务收入3.5亿元。区三届人大四次会议上承诺的10件惠民实事全部办结。
政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和来信125件、政协委员提案和来信97件。政府机构改革、行政审批制度改革有序推进，撤并政府职能部门7个，清理行政审批事项63项，承接上级下放行政审批事项120项。政务服务体系不断健全，行政审批时限承诺提速60%、按期办结率100%，古城区中介超市建成运行。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降37.8%。强化政府投资项目审计，组织审计项目108个，核减投资额1612万元。政风行风建设不断深化，被评为“丽江市政风行风热线十佳上线单位”。
各位代表，2016年各项任务的完成，为三届区人民政府的工作划上了圆满句号。回首这不平凡的四年，我们成功战胜自然灾害，有效应对经济下行压力，经受住了各种严峻考验。面对复杂多变的宏观形势，面对改革发展的艰巨任务，我们主动适应新常态，紧盯目标不动摇，真抓实干不松劲，攻坚克难敢担当，全区经济社会持续健康发展，在率先全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实的步伐。
——这四年，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8.4%，财政收支保持平稳运行。引进招商项目119个，到位资金266亿元。累计实施重大项目120个，全社会固定资产投资完成407亿元。社会消费品零售总额年均增长12.4%，城乡消费市场繁荣发展。县域经济全省综合排名上升到第6位，被评为“云南省2015年度县域经济科学发展先进县”。新团仓储物流园区、职教园区、国际空港经济园区、金山高新创意园区等新兴平台初具雏形，经济发展后劲显著增强。社会创新能力不断提升，累计申请专利400件，专利授权数增速保持在15%以上，荣获“国家传统知识知识产权保护示范区”称号。
——这四年，产业转型成效显著。产业强区富民效果显现，以蔬菜、水果、花卉、中药材为主导的高原特色现代农业日益壮大，家庭农场经营面积达2537亩，省级重点龙头企业达6家，市级重点龙头企业达11家，农民专业合作社达157个，农业增加值年均增长4%，被评为“云南省农民增收先进单位”。工业园区建设初见成效，工业总产值累计完成128亿元。民营经济增加值完成72亿元，占GDP比重达60.7%，被评为“2015年云南省促进民营经济发展先进单位”。以“互联网+”为重点、美丽乡村为依托的全域旅游格局初步形成，新增高端度假酒店3个、旅游景区景点2个，旅游从业人员达14万人，旅游日接待能力达15万人次。现代服务业快速发展，16家快递企业入驻我区，物流园区面积达34.54万平方米。三次产业比例调整为4.6:31.8:63.6。
——这四年，城乡面貌焕然一新。城市基础设施投资力度逐年加大，寨后路、云岭路、庆云东路、环城北路等市政道路竣工投用，祥和商业广场、福慧路民主路地下步行系统暨人防工程、丽江国际购物中心、金茂谷镇等商业中心相继建成。先后拆除“两违”建筑19.8万平方米。城市建成区扩展至38平方公里，城镇化率达75.4%。巩固“国家园林城市”创建成果，新增城市绿地21.3万平方米，绿地率达38.6%、绿化覆盖率达41%。成功创建“国家卫生城市”“国家节水型城市”。完成忠义路、羊见路、后山路等通村公路建设，全区乡村道路硬化里程达780公里，硬化率达50%。水利建设累计投资3.5亿元，完成河道治理10.2公里，除险加固病险水库7座，修建灌渠359公里、五小水利工程5803件，新建人饮工程115件，有效解决了31,000人的饮水安全问题。
——这四年，生态环境不断优化。实施减排项目12个，淘汰落后产能26个，实施传统村落环境综合整治、农村节能减排项目5个，万元GDP能耗较2012年末下降7.33%。工业固体废弃物处置利用率达98%，坝区农村垃圾清运率达80%。全面推进国家环境保护模范城市创建工作，顺利通过省级预评估。实施地质灾害隐患点整治8个，水土流失治理125平方公里，石漠化综合治理203平方公里，营林造林7.9万亩，森林覆盖率达69.8%。荣获“中国人居环境范例奖”。
——这四年，和谐局面更加巩固。在全市率先实现孤寡老人集中供养和60周岁以上居民保健补助政策全覆盖，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达96%以上，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达100%。投资1.29亿元建成殡仪馆、烈士陵园、区老年活动中心、老年社会福利院、老年人日间照料中心和16个居家养老服务中心。累计发放各类救济救助资金1.52亿元。全力打好脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口1964人实现全部脱贫销号。实施农村危房改造10,100户、棚户区改造5500户，新建公租房1192套、廉租房300套，困难群众住房得到有效保障。民族团结进步示范区建设成效显著。科教水平持续提升，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。文化产业蓬勃发展，被评为“云南省文化产业发展先进区”，大东乡荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。人民群众安全感持续提升，荣获 “全国‘六五’普法中期先进区”“云南省食品安全示范区” 、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”等荣誉称号。
与此同时，国防教育和民兵预备役工作扎实开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教、红十字、统计、档案、残联、移民、地震、供销、气象、史志、老龄等工作取得新成绩。
四年的发展成就有目共睹，四年的探索经验弥足珍贵，我们深刻认识到：改革创新是全面发展的根本动力。我们必须主动适应和引领经济发展新常态，坚持一张蓝图干到底，在 “ 一核两翼 ” 的大框架下，以思想观念创新提升社会创造力，以体制机制创新激发行政活力，以工作方法创新释放市场潜力，不断开创跨越发展新局面。产业转型是全面发展的有力举措。我们必须坚持产业兴区不动摇，加快传统产业优化升级，培育壮大新兴产业，大力发展文化旅游、高原特色现代农业、生物医药和大健康三大重点产业，坚定不移推进产业转型，加快构建现代产业新体系。项目建设是全面发展的重要引擎。我们必须全力破解用地、融资、拆迁等瓶颈制约，科学谋划基础设施网络、产业和园区布局，不断引进优质项目、绿色项目，创造项目 “ 落地、建设、达产 ” 的梯次发展新格局。绿色生态是全面发展的根本保障。我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展，持之以恒推进生态文明建设，不断健全生态保护补偿机制，大力发展生态产业，保持古城天蓝、地绿、水清的生态优势。民生福祉是全面发展的最终归宿。我们必须把人民群众的期盼和需求作为定决策、谋发展的第一信号，全面落实富民惠民各项政策措施，坚持不懈办实事、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。
各位代表，成绩凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去四年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委市政府和区委科学谋划、坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督和大力支持的结果，是全区各族人民团结实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众、驻区解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老干部，向所有关心支持古城区建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，古城区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：宏观经济持续下行、结构调整阵痛加剧、融资难融资贵等问题是古城区跨越发展的最大挑战；财政收支不平衡、刚性支出增速加快、财源建设压力加大是古城区稳步发展的最大矛盾；产业结构不合理，优质工业项目缺乏、旅游业趋同化严重、资源环境约束加大是古城区持续发展的最大瓶颈；区域发展不协调，贫困人口居住分散、返贫现象突出是古城区全面发展的最大短板；环境治理、征地拆迁、城市功能布局等领域出现的社会矛盾和社会稳定风险是古城区和谐发展的最大障碍；政府职能转变不到位，执行力、服务能力、行政效率还有待提高，个别单位和干部不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题是古城区赶超发展的最大制约。这些问题，有些是经济社会发展过程中无法回避的，有些是我区经济基础和客观实际决定的，也有些是自身主观原因造成的。我们要以对党和人民高度负责的态度，更加努力地做好工作，加快解决好这些问题，决不辜负人民的期望！
二、未来五年的发展目标和主要任务
今后五年，是古城区跨越发展往前赶的攻坚期，是“四化”进程向更高水平迈进的加速期，也是率先全面建成小康社会的决战期。发展任重道远，形势催人奋进。国家脱贫攻坚、长江经济带建设、西部大开发等战略的深入实施，为我们加快完善基础设施、承接产业转移、降低融资成本、补齐发展短板提供了良好机遇；省委省政府确定全力做大做强“八大产业”，市委市政府坚定不移推进产业转型升级，为我们培育新型产业、变资源优势为发展优势提供了广阔空间；华丽高速、丽香铁路、丽鹤高速、丽江机场4E改扩建等对外通道的相继建设，为我们加快融入“一带一路” 、打造开放高地提供了便利条件。经过历届政府的苦干实干，我们建成了一批夯基础、强后劲、管长远的好项目，发展基础更加坚实、动力更为强劲，古城区站在了蓄势腾飞的新起点。只要我们积极主动适应新常态，把握大逻辑，落实新理念，谋在先，干在前，就一定能在新的五年里，取得新的业绩，创造新的辉煌。
根据区第四次党代会和区委四届三次全会精神，结合古城区“十三五”规划，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入国家和省市发展战略，牢固树立“五大发展理念”，积极实施提升城乡人居环境、全域旅游示范区建设、基础设施改善、产业结构转型、脱贫攻坚“五大行动”，奋力闯出一条符合区情实际的跨越式发展新路子，确保率先全面建成小康社会！
主要奋斗目标是：全区经济保持中高速增长，生产总值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增量高于全市平均水平，一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上，人口自然增长率、单位GDP能耗下降率控制在全市平均水平以内。力争到2021年，全区生产总值达180亿元，一般公共预算收入达18亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达4.8万元和2.4万元；新型城镇化、新型工业化、农业和服务业现代化取得更大进展，产业结构更趋合理；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，中心城区综合承载能力明显增强；均等、优质、高效的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，古城的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。
面对发展赋予的重任，我们既要着手当前，主动适应新常态，增强紧迫感，抓重点，破难题，补短板，保持经济稳中有增；又要着眼长远，牢固树立新理念，增强前瞻性，抓机遇，谋大事，出实招，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。
（一）更加注重发展动力转换。坚持换档不停步、调速不减势、量增质更优，以产业结构调整为主线，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进传统农业与新型工业融合、工农产品与现代服务业联动、全域旅游与城乡建设互促，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造转型赶超新引擎。
（二）更加注重城乡统筹协调。坚持城乡统筹、“四化”同步，以旅哺农，以城带乡，联通公共基础设施，优化城镇布局，促进人口和产业集聚发展，逐步实现社会公共服务均等化、要素配置合理化、居民收入均衡化，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创统筹发展新局面。
（三）更加注重生态环境治理。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面推进“海绵城市”和“森林古城”建设，加速推动生态效益向经济效益和社会效益转化，争当生态文明建设排头兵，全力构筑生态治理新格局。
（四）更加注重深化改革开放。坚持问题导向、实践导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，释放改革红利、市场潜力和创新动力，全力培育创新创业新动能。
（五）更加注重强化民生保障。坚持民生为本、小康同步，倾情关注困难群众生活，着力构建城乡一体的医疗保障、养老保险体系，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，努力提高群众收入、改善民生福祉，全力谋求幸福和谐新生活。
三、2017年经济社会发展主要任务
2017年是新一届政府的开局之年，是落实“十三五”规划的关键之年，也是决胜全面小康的攻坚之年。我们要紧紧围绕区委四届三次全会的决策部署，高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕“力争综合实力位居全省前列、在全市率先全面建成小康社会”的目标，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右，新增城镇就业3250人，居民消费价格总水平、人口自然增长率、单位GDP能耗下降率控制在上级下达的指标范围内。
围绕上述目标，要重点在以下5个方面实现新突破：
（一）以创新理念引领产业转型升级，在调整经济结构上实现新突破
坚持把创新摆在产业发展的核心位置，鼓励大众创业、万众创新，全力推动产业转型升级，在保持经济稳定增长的同时，全面提升经济发展效益。
促进农业提效。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展高原特色现代农业，力争实现第一产业增加值5.8亿元。强化科技支撑和基础支撑，大力发展优质蔬菜、生态林果、优质烟叶、生物药材等产业，建设一批“互联网+现代农业”示范基地，发展规模化农业基地3万亩，不断提高农产品供给质量。推动农业适度规模经营，促进农产品产、供、销无缝链接，大力发展特色养殖业，打造一批品质优良、绿色生态的特色品牌农业，力争培育市级以上龙头企业5家。拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能，推动农村一二三产业融合发展。
促进工业提升。牢固树立工业强区理念，推动工业转型升级，构筑生态文明、布局合理、结构优化、效益突出的现代工业新体系，力争实现工业增加值14.5亿元。坚决淘汰落后产能，加快传统产业转型升级、提质增效。培育壮大战略性新兴产业，加快推进朗德啤酒、斐讯大数据、新能源旅游观光车整车组装、五粮液品牌文化酒等项目落地见效，着力在特色农产品加工、旅游产品、生物医药和大健康等产业培育上取得新突破，形成一批具有地方特色的“拳头产品”。创新园区融资建设模式，加快园区基础设施建设，不断提升园区承载能力。
促进旅游业提质。以“旅游+”为抓手，围绕国家全域旅游示范区创建目标，突出文化主线提升旅游内涵，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化进程，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变。加快推进观音峡景区扩建提升、鹰猎文化公园、万豪国际社区、花漾人间等项目建设，大力发展康体旅游、营地旅游等旅游新业态。全力推进国家文化消费试点工作，发展壮大文化旅游业。积极创建一批云南旅游名镇，申报一批省级民族特色旅游村寨。健全完善旅游执法监管体系，建立旅游市场秩序整治常态机制，不断提高旅游服务质量。充分发挥旅游的关联带动作用，深度挖掘、吸纳、联动相关产业资源，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重的复合型转变。全年力争接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入450亿元。
促进服务业提档。按照“聚焦发展、差异发展、融合发展”的思路，大力发展生活性服务业，积极推进现代服务业向高端拓展，力争实现第三产业增加值85亿元。突出商圈带动，借力城市化发展成效和区位优势，加快推进荣城商业综合体、祥和商业广场等新兴商贸中心成型见效，不断增强商业辐射带动功能。突出项目推动，力促金诚国际建材家居商城、长水综合建材市场改造等服务业重点项目尽早达产见效，不断拓展城市服务圈。突出业态驱动，壮大产业集群规模，聚焦发展现代物流，加快推进新兴物流园区建设，不断提升货物集散能力；推进电子商务全覆盖，引导中小企业发展线上线下电子商务。
（二）以开放理念引领发展环境改善，在释放发展活力上实现新突破
坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强发展活力。
深化各项改革，释放发展内生动力。继续深化供给侧结构性改革，统筹做好“三去一降一补”，着力释放新需求，激发新动力，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。积极推进行政审批、行政执法、市场监管等领域改革，严格落实领导干部挂钩联系民营企业制度，着力构建“亲”“清”政商关系，推动民营企业更好更快发展。创新投融资体制，放宽民营资本市场准入，探索完善政银企合作模式，鼓励社会资本参与公共事业、城市基础设施等领域投资和运营。统筹推进农业供给侧改革、农村综合改革和教育、医疗、卫生等其他领域改革。
聚力项目建设，夯实经济增长后劲。围绕 “五网”大会战机遇，坚持项目导向，完善推进机制，继续实行领导挂钩、挂图作战，强化跟踪督办和问题解决，完成重大项目投资62亿元。力争金茂创意文化产业园、城市综合轨道交通等一批项目开工建设，“双创”中心、复华壹号院、金沙江中游库区航运综合开发等一批项目有序推进，丽江坝水资源循环利用、污泥处置、松赞酒店等一批项目如期完工，百货天街、安盛物流园区等一批项目运营见效。认真研究和跟踪国家、省、市政策和资金导向，策划包装和储备一批带动全局、引领发展的重大项目。
加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极推动丽鹤高速公路、华丽高速公路、大丽城际铁路、丽江机场4E改扩建等对外交通干线建设。加强与大理、迪庆、攀枝花等周边地区在旅游资源、基础设施建设、产业发展、环境治理、城市管理、商贸物流等方面的交流和协作，着力打造大香格里拉核心区。加强跨区域旅游合作，打破行政壁垒，整合旅游资源，实现区域旅游市场一体化建设，促进区域联动发展。增创对外开放新优势，抢抓“一带一路”建设机遇，以商务会展、文化交流和经贸往来为重点，积极开展精准招商推介活动，大力推进产业链招商、园区共建招商和第三方招商，力争签约项目10个，到位资金75亿元。
（三）以协调理念引领城乡融合发展，在提升人居环境上实现新突破
深入开展提升城乡人居环境行动，以“四治三改一拆一增” 和“七改三清”为重点，着力提升城乡宜居水平，努力走出一条具有时代特征、民族特色、地域特点的城乡融合发展新路子。
着力提升城市品位。继续推进“四创两申”，不断提升城市建管水平，着力打造和谐宜居、产城融合、富有活力、独具魅力的现代城市。稳妥推进城市管理体制改革，以治乱、治脏、治污、治堵为重点，扎实推动市容环境综合整治常态化，逐步实现城市管理数字化。不断完善市政基础设施，加快主城区公共停车设施建设，实施公共照明和旅游景观亮化工程，完成香格里大道、玉雪路、雪山路等主干道配套设施改造提升，加快清溪东路、玉锁路等市政道路和新团片区排污管网工程建设，实施正和、北门等片区旧城区改造和八河、北郊等片区棚户区改造。像保护眼睛一样保护好世界文化遗产，加快推进古城东郊环境整治、束河古镇东大门交通综合整治、原地区医院片区改造、古城消防管网改造等项目，全力保障古城古镇古村消防安全，持续深入开展古城景区环境、市场秩序综合整治，全力维护好古城安全和形象。
着力推进就地城镇化。坚持规划先行，注重农村建筑特色与田园风光、乡土文化、自然生态相协调，推进以人为核心的就地城镇化。加快农业人口市民化进程，保障农业转移人口的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权及合法继承权“四权”不变，健全完善城乡均衡的公共服务体系，打造人口集聚、产业集中、土地集约、功能集成的美丽宜居乡村。加大古镇古村、古建筑古民居保护力度，以金山、束河、开南、七河为试点，建设有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌的特色小城镇。积极推动“产乡融合”“产村融合”发展，引导发展特色农业、休闲旅游等村集体经济，培育开发西关、金龙、贵峰、德为、开文等一批旅游观光、民宿休闲、文化体验特色村寨，争当就地城镇化的样板区和城乡融合发展的示范区。
着力改善农村生产生活条件。启动实施“组组通硬化路”工程，投资7200万元实施通组道路硬化91公里，如期完成江边、罗玄、拉马古等通村公路建设。巩固和提升农村饮水安全，如期完成金足水库建设，新增蓄水143万方。加强高标准农田建设，改造中低产田10,000亩，新增高效节水灌溉面积3500亩。加快推动农村电网改造提升、宽带进村入户，因地制宜改圈、改厕、改灶。深化农村环境综合整治，积极开展生态文明示范创建活动，稳步推进农村清洁水源、清洁田园、清洁家园建设，力争农村生活垃圾集中处理率达到85%以上。
（四）以绿色理念引领生态文明建设，在改善生态环境上实现新突破
坚持生态优先、绿色发展，促进生产生活方式和生态观念转变，筑牢生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵。
大力发展生态经济。立足良好的生态资源，瞄准市场需求，发展新型生态产业，把生态优势转化为产业发展优势。打造雪山花海、龙山万寿菊、花漾人间等一批生态农业示范项目，促进经济林木规模种植与农村生态环境整治有机结合，实现产业效益和生态效益双赢。有序推进分布式光伏发电、风力发电、城市燃气综合利用等生态工业项目建设，加快新能源汽车推广应用，创新发展清洁化、生态化新型工业，实现资源能源的绿色利用和循环发展。推动旅游开发向集约型转变，实现生态旅游可持续发展。
全力保护生态系统。切实履行资源林政管理职责，深入实施七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护和“森林古城”建设，继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，全面提升森林、湿地、草原、农田、水域等生态系统功能。加快推进生态区建设，统筹规划建设好中心城区地下综合管廊，全面推进“海绵城市”和丽江坝区生态水网建设，努力维护区域生态安全。
打好环境治理攻坚战。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格执行新《环境保护法》，建立健全环保联动执法机制，强化区、乡、村三级网格化监管体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。全面推进漾弓江流域水污染防治、水生态保护和水资源管理，加大农村污水管网建设和城镇污水管网改造提升力度，有效提高污水收集处理率。严格中心城区高污染燃料禁燃区日常监管，全面开展燃煤小锅炉整治，实施更加严格的机动车排放标准，严控大气污染源头。加快垃圾处理设施建设，建立和完善垃圾分类收运体系，探索生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾加工等循环利用模式，不断提升垃圾无害化处理水平。
（五）以共享理念引领民生工作，在增进人民福祉上实现新突破
坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，加强社会建设，创新社会管理，建立更加完备、更高标准的公共服务体系，让人民群众在共建共享中有更多获得感。
全力推进脱贫攻坚。以坚定的政治担当和钉钉子精神，众志成城打好脱贫攻坚战。坚持把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚各环节、各领域和全过程，因地因乡制宜、因村因户施策。坚持以“五个一批”“三个一百万”为抓手，认真落实好住房、教育、产业、基础设施等“十大专项行动”，确保贫困人口生活条件得到根本改善，拉马古社区如期摘帽退出。坚持“输血”与“造血”并举，着力增强贫困人口自我发展能力，切实巩固脱贫成果。
着力保障改善民生。遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步健全城乡社会保障体系，促进各项社会救助制度的有效衔接，健全医疗救助“一站式”即时结算运行机制，稳步提高社会保障水平。全面落实“云岭全民创业计划”，以高校职校毕业生为重点，统筹兼顾农村转移劳动力、退转军人、“零就业家庭”等重点人群，推动城乡劳动者实现更加充分的就业。全力创建云南省食品安全区，保障好人民群众“舌尖上的安全”。
发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，优化教育资源布局，巩固义务教育均衡发展成果，实施七河中心完小、兴仁方国瑜小学、束河黄山完小、区民族中学、福慧学校等校园基础设施建设，新建文化完小和文化、新团、良美幼儿园，加快丽江职教园区和滇西技术应用大学（丽江）酒店管理学院建设。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、药品供应保障、综合监管等制度，着力解决看病难、看病贵问题。提高全民健身参与率，积极创建全国慢性病综合防控示范区。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。积极实施文化惠民工程，支持和鼓励举办民族特色节庆和民俗活动，持续加强文化人才培养，传承弘扬好传统民族文化，促进民族文化与城市形象塑造互动发展。扎实做好民族宗教工作，促进各民族团结和谐、守望相助。
推进平安古城建设。健全社会稳定风险评估、矛盾隐患排查化解机制，加强网格化服务管理，健全社会组织管理制度，构建大排查、大调解、大稳控工作格局。强化安全生产监管，加强非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域专项整治。加强社会治安综合防控体系建设，提高社会治理法治化、专业化、社会化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进“七五”普法，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪，进一步增强人民群众的安全感。
做好国防、人防、双拥、物价、供销、税务、地震、气象、侨务、新闻出版、档案、保密、史志、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。
各位代表，面对如此艰巨的任务，我们一定恪尽职守、夙夜在公，贯彻全面从严治党各项要求，努力践行“五大发展理念”，着力加强政府自身建设，不断提升区人民政府的凝聚力、执行力和战斗力。坚持依法行政，规范干事。遵循法治思维、运用法治方式，在法治轨道上行使各项权力，做到执政规范、公开公正、守法诚信。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学施政，创新干事。 运用改革创新的办法，大胆突破发展的瓶颈和矛盾，多做打基础、利长远、益民众的事；主动研究新情况，解决新问题，总结新经验，及时调整完善发展思路和工作措施，切实增强政府工作的前瞻性。坚持勤勉执政，高效干事。始终保持奋发有为，昂扬向上的精神状态，坚持雷厉风行的工作作风，把心思凝聚到抓落实上，敢于知难而进、迎难而上；强化工作调度，加强部门协作，完善政务督查机制，确保决策部署落地生根，不断提升政府系统执行力。坚持廉洁从政，干净干事。巩固“两学一做”学习成果，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”。强化党内监督，充分发挥审计监督作用，加强对专项资金的监管力度。严查重点领域和关键岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。
各位代表，身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前行，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，跨越发展往前赶，撸起袖子加油干，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
抄送：市政府办，市纪委第一纪检室。
区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，
区人武部。 （共印 100 份）
丽江市古城区人民政府办公室 2017 年3 月2 日印发
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