古政发〔2014〕3号
　　
　　
　　丽江市古城区人民政府
　　关于印发区三届人大二次会议
　　政府工作报告决议的通知
　　
　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各办、局：
　　现将《丽江市古城区第三届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议》及《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，全面贯彻落实，确保各项目标任务圆满完成，推进全区经济社会又好又快发展。
　　
　　
　　丽江市古城区人民政府
　　2014年2月28日
　　
　　丽江市古城区第三届人民代表大会
　　第二次会议关于政府工作报告的决议
　　
　　（ 2014 年 2 月 27 日丽江市古城区第三届人民代表大会第二次会议通过）
　　
　　丽江市古城区第三届人民代表大会第二次会议，认真听取和审查了杨圣同志所作的《政府工作报告》。会议对区人民政府2013年来的工作表示满意，同意2014年经济社会发展任务和各项工作安排。会议决定批准这个报告。
　　会议号召，全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共古城区委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，同心协力、锐意进取，确保既定的各项目标任务圆满完成，为推动我区率先全面建成小康社会、谱写古城改革发展新篇章而努力奋斗！
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　政 府 工 作 报 告
　　
　　——2014年 2月25日在丽江市古城区第三届
　　人民代表大会第二次会议上
　　代区长 杨 圣
　　
　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年，区人民政府在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持稳中求进、好中求快总基调，团结带领全区各族干部群众，脚踏实地，真抓实干，全力建设美丽幸福和谐家园，全面完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，全区呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、生态良好、民生改善的良好局面。
　　（一）经济发展稳中向好
　　紧紧围绕发展第一要务，把稳增长放在首要位置，采取一系列既利当前、又谋长远的举措，一手抓投资拉动，一手抓消费带动，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成生产总值86.3亿元，增长15.1%；财政总收入21.26亿元，增长27.79%，其中公共财政预算收入10.79亿元，增长17.4%；规模以上固定资产投资127.8亿元，增长25.1%；城镇居民人均可支配收入24,530元，增长15.3%；农民人均纯收入11,220元，增长18.1%；社会消费品零售总额37.1亿元，增长18.1%。生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入在基数大的情况下，增幅仍高于全市平均水平。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额占全市的比重不断提升，分别达35%、35.1%和49.5%，投资和消费两轮驱动，对经济发展发挥了重要支撑作用。
　　（二）产业建设有力推进
　　扎实开展“产业建设年”活动，大力发展支柱产业、振兴实体经济，产业结构调整逐步加快，发展方式持续转变，一二三产业协调发展。
　　高原特色农业稳步发展。种植核桃4.5万亩、药材2万亩、玛咖6,000亩、无公害蔬菜2.6万亩，冬季农业开发3,000亩，粮食总产量稳定在4.9万吨。烤烟产量完成6万担，产值达8,000万元。加大畜牧科技推广，强化动物疫病防控，加快发展畜、禽、蛋、奶生产，畜牧总产值达3.5亿元。加快农业产业化步伐，健全农产品流通体系，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作组织。传统农业向高原特色农业转变的力度加大、步伐加快。
　　新型工业实现跨越发展。加快推进新型工业化进程，全年实现工业总产值33亿元，其中规模以上工业增加值16.6亿元，增长48.2%，增幅高于全市20.2个百分点；实现利税总额9.5亿元，增长20.2%。金安桥水电站发电118亿千瓦时，增长7.6%。工业园区建设步伐加快，实现产值7,790万元。建筑建材、农特产品加工、食品、纺织、生物制药等重点企业效益持续提高。 实施中小企业成长工程，加大民营经济扶持力度，民营经济实现增加值 57 亿元，占全区生产总值比重达 66% 。
　　旅游支柱产业提质增效。全面贯彻《旅游法》，巩固提升旅游标准化建设成果。以建设世界文化名市、打造“文化硅谷”目标为统领，切实推进旅游与民族文化有机结合，与其他产业融合发展，促进旅游业提质增效。全年接待海内外游客1,237.9万人次，增长23.64%，其中海外游客80.72万人次，增长11.98%。完成旅游综合收入164.94亿元，增长24.12%。完成文化产业增加值8.8亿元，增长16%。荣获“中国十大魅力小镇”称号。现代物流、金融保障、网络通信等服务业快速发展。
　　（三）基础设施不断完善
　　立足现实需要、着眼长远发展，创新举措，加大基础设施投入。阿曼酒店、艺莲坊、金茂君悦酒店、民族文化产业示范园等建设进展顺利。大丽高速公路建成通车。完成庆云东路、龙泉路、青龙北路、束河中路、裕康路等市政道路建设，加快推进荣华东路、西安路北段、石新路三期和西线油路建设工程。启动实施民主路福慧路地下步行系统暨人防工程建设。全面实施忠义、昭庆等12个城区集贸市场改造提升工程。实施古城区水处理设施及配套管网改扩建工程和束河供排水管网建设工程。完成福象、北门坡等10个生态停车场建设，城区综合承载能力、硬件设施条件进一步改善。加大保水调水节水投入力度，完成一批重点水利建设工程，建设“五小”水利工程1,536件，新增蓄水能力46万方。烟草土地开发整理和漾弓江金山段改造工程全面完成。改造中低产田地1.44万亩。城乡电网升级改造步伐加快。村村通油路工程进展顺利，乡村生产生活条件持续好转。启动数字城管、4G无线通信工程建设，“三网融合”和网络信息安全不断加强。招商引资和对外贸易工作取得新进展，引进一批知名企业，实施招商引资项目66个，到位资金62.01亿元，增长174%。完成进出口总额3,208万美元，增长27%。
　　（四）城乡环境持续改善
　　城镇化发展步伐加快。坚持高水平规划、高品质建设、高质量管理，“两违”整治、环卫保洁、城市环境整治、城市面山治理成效明显。扎实推进国家文明、卫生、环保、节水城市“四创两申”工作，加大城市绿化、美化、亮化建设力度，市容市貌逐步改观。大胆创新管理理念、管理机制、管理办法，城市精细化管理水平实现新提高。加强古城特色民居保护。加快束河红山乡村旅游山地城镇试点项目建设，祥和、鱼米河商业广场等一批城市综合体开工建设。完成金山撤乡设街道工作，城市建成区面积达21.8平方公里。完成农转城10,792人，城镇化率达72.3%，在全市城乡一体化发展进程中发挥了排头兵作用。
　　新农村建设扎实推进。围绕打造升级版农村，完成25个新农村试点村和28个扶贫整村推进项目。免费为农户安装数字电视3,584套。补助水泥9,878吨，完成村道硬化65公里。实施完成3,800户地震安居工程和危房改造工程。解决2,228户9,987人饮水安全问题。加快转移农村富余劳动力，实现劳务创收2.5亿元，荣获“云南省2013年农民增收先进单位”。加快美丽乡村和幸福农庄建设，共和村列入全国“美丽乡村”创建试点。
　　生态文明建设不断加强。深入推进“七彩云南丽江保护行动计划”和“森林古城”建设，封山育林1,500亩，人工造林4,800亩，水土流失治理2,503公顷。城区新增绿地11.5 万平方米，绿化覆盖率达40.5%。实施集建筑、生活、餐厨垃圾等处置与再生利用为一体的丽江废弃物资源化利用产业园区项目建设，城区生活垃圾无害化处理率达90%。促进节能减排、低碳发展，推广太阳能热水器2,620套、节柴灶4,380套，建设农村沼气池300口。实施白龙潭、卿云片区排污管网建设工程，完成太和、康仲片区排污管网建设工程，城区污水处理率达94%，国家节水型城市创建工作通过省级验收。
　　（五）社会事业协调发展
　　坚持把人民群众的期盼，作为政府工作的出发点和落脚点，公共财政资金投向民生领域12.79亿元，占财政总支出的75%。
　　科教工作成效明显。合理配置教育资源，科学规划学校布局，加快推进中小学校舍安全工程和标准化建设。完成18个学校食堂食品安全监控系统建设。金虹中学、大研中学等改扩建工程顺利完成，新增校舍2.44万平方米。深入推进学前教育三年行动计划，建设完成10个农村幼儿园，学前教育入园率达89%。义务教育、职业教育和特殊教育稳步发展。知识产权保护利用工作成效显著，全面完成创新型云南行动计划年度目标任务。
　　文体事业蓬勃发展。深入开展道德模范、文明单位、文明行业、青年文明号等精神文明创建活动。认真实施直播卫星户户通、村级文化活动室、农家书屋等文化惠民工程。完成区图书馆、黑龙潭明清古建筑群一期修缮工程等项目建设。加大文物、非物质文化遗产保护力度，成功申报4项省级非物质文化遗产和17项市级非物质文化遗产，普济寺、大觉宫列入全国重点文物保护单位。完成区网球馆和23个村级活动中心、11个“七彩云南全民健身”基础设施建设。广泛开展全民健身运动。
　　卫生工作取得实效。新农合保障水平不断提高，参合率达99.9%。不断完善基层医疗卫生服务体系，加快推进市第二人民医院建设，实施区卫生监督所、祥和社区卫生服务中心、新民村卫生室等项目建设。加强医疗卫生机构监管，完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急体系，公立医院改革进一步加快。高度重视食品药品安全，荣获“国家级餐饮服务食品安全示范区”称号。实施免费孕前优生健康检查，出生人口素质不断提高。
　　社会保障全面加强。五大社会保险参保率达95.6%，基本社会保障实现全覆盖。实施60周岁以上居民保健补助政策。城乡救助体系日趋完善。加快推进保障性安居工程建设，新建公共租赁住房25.44万平方米，新增廉租房住户146户，发放住房租赁补贴160户。完善城乡公共就业服务体系，新增城镇就业3,269人，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　（六）行政效能明显提高
　　民主法治扎实推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理市、区人大代表建议和意见145件，政协委员提案97件、来信15件。“六五”普法深入开展，法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。规范行政执法，提升依法行政能力。深化政务公开，规范公共资源交易，严格国有资产监督管理。加强公务用车管理，实行公务用车标识喷涂及GPS定位监控措施。
　　社会保持和谐稳定。依法管理民族宗教事务，加快民族团结进步示范区建设，各民族团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。建立健全群众权益维护机制。成立矛盾纠纷综合调解中心，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面加强流动人口服务管理、网络虚拟社会管理，构筑治安“大防控”体系，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
　　深化全民国防教育，积极支持国防和部队建设，认真落实优抚政策。工商、质检、供销、档案、史志等工作取得新成绩。加强统计调查，支持工会、共青团、妇联、科协、关心下一代等工作。移民、老龄、残疾人事业等持续推进，红十字会作用充分发挥。气象服务、防灾减灾能力不断提高。
　　同时，区人民政府按照市委和区委的要求，严格执行八项规定，坚决抵制“四风”，切实解决了一些群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。
　　各位代表，道路充满曲折，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市人民政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区各族人民同心同德、团结奋斗的结果，是区人大代表和政协委员监督支持帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻古城区人民解放军、武警部队全体指战员，向关心、支持和帮助古城区建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们应该清醒认识到，全区经济社会发展与人民群众的新愿望新期待相比，与新形势新任务的要求相比，还面临许多问题和困难，主要是：经济总量不大，盘活存量、做大增量、提高发展质量和效益任务十分艰巨；产业规模化程度低、支撑能力弱，资源和要素制约加剧；大项目储备不多，投资后劲不足，发展内生动力需要加强；城市基础设施承载力、精细化管理水平仍需进一步提高；民营经济发展不足，市场经济活力不强，城乡居民增收压力大；社会事业发展、社会管理服务与人民群众的期望仍有差距；个别部门和少数干部宗旨观念不牢、服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力的现象仍然存在。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识、进取意识，用改革的精神、创新的举措全力做好政府各项工作，决不辜负全区各族人民的期望和重托。
　　二、2014年目标任务
　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是落实区三届三次党代会精神、顺利实现“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委九届七次全会、市委三届四次全会和市两会精神，按照区三届三次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，以改革促调整转型、创新发展、民生改善，实现改革驱动力、产业支撑力、环境竞争力、服务保障力、品牌影响力“五力并进”，走出建设古城、发展古城、繁荣古城、保护古城新路，争当全市经济发展、社会治理创新、城镇化建设、美丽乡村建设排头兵，为实现富民强区的中国梦古城新篇章而努力奋斗。
　　今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长15%，规模以上固定资产投资增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在上级下达的指标内。
　　上述预期目标，充分考虑了我区发展的潜力和可能，顺应人民群众对美好生活的热切向往，是古城区率先全面建成小康社会的现实需要。实现这个目标，需要我们准确把握当前面临的形势。尽管受国内外复杂因素影响，但省市经济长期向好的基本面没有改变，当前和今后一段时期，我区发展至少具备三大机遇支撑：随着中央全面深化改革重大战略决策，由省到市自上而下的层层细化落实，重点领域和关键环节改革的突破，必将进一步释放经济发展的动力活力，改革红利支撑我区发展；随着新型城镇化的高位推进，我区城乡一体化发展程度，远远高于省市平均水平，有优越区位保障、旅游现代服务业支撑，城乡要素市场完善，公共服务资源共享，必将进一步激发城乡发展的内需潜力，新型城镇化红利支撑我区发展；随着大丽高速公路的建成和华丽高速公路的开工，金安桥、龙开口水电站的发电，一批重要基础设施突破了发展瓶颈，一批重大产业项目带动效应不断释放，一批重点招商引资企业集群发展，必将进一步拓宽外向型经济发展空间，开放红利支撑我区发展。我们要抓住机遇，增创发展新优势，凝聚发展新能量，不断巩固和保持稳中向好的发展态势。
　　实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创新。我们要充分看到改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力、科技创新提供的强大支撑，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，用改革的眼光审视所有工作，从制约我区可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，坚决革除不合时宜的思想、方法和制度，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强发展内生动力，以创新破解瓶颈、聚集要素、推动跨越，让发展之路越走越宽，让发展成果更公平更直接更广泛地惠及全区各族人民。
　　三、2014年工作重点
　　今年，我们要突出抓好九个方面的重点工作。
　　（一）抓好项目落地，推动投资拉动作用更好发挥
　　发挥投资关键作用。在培育消费增长点，扩大进出口规模，增强消费基础作用、外贸辅助作用的同时，更加注重优化投资结构，把短期应对措施和长远发展结合起来，积极谋划产业发展、基础设施、社会事业、节能环保、新型城镇化等领域建设投资，突出固定资产投资对我区经济社会发展的引擎作用。
　　做好项目建设服务。把抓发展体现到抓项目上，推进重大项目攻坚行动，以项目建设集聚发展要素、提升发展质量。准确把握国家投资导向和产业政策，超前谋划、积极申报，扎实做好交通、水利、能源、信息等领域的项目前期工作。认真做好华丽高速公路、丽攀铁路等项目协调服务工作。加快红树林度假酒店、青龙河流域开发、龙源风力发电等项目建设步伐。
　　激活民间投资活力。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，加强银政、银企合作，拓宽融资渠道，进一步激发民间投资活力。创新招商思路，围绕产业链、价值链、财税链综合开展产业招商、园区招商、节会招商，力争在招商引资上实现新突破。加大签约项目跟踪落实力度，提高项目的合同履行率、开工率和资金到位率，力争全年策划、包装高质量项目不少于25个，引进项目不少于20个，引进市外到位资金28.5亿元。
　　（二）调特调好一产，推动高原特色农业更好发展
　　强化粮食安全意识。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，严格执行“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，落实种粮补贴政策，稳定粮食播种面积，完成中低产田地改造3,000亩、土地开发整理2,000亩，确保粮食总产量稳定在4.9万吨左右。健全农产品质量安全检测监管体系，保障食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。
　　发展高原特色农业。因地制宜、调整结构，促进高原特色农业向规模化、专业化、品牌化发展。扶持一批重点养殖村、标准化养殖场建设，力争畜牧产值达到4.3亿元。加快发展核桃、药材、玛咖、青刺果、紫苏、无公害蔬菜等特色优势产业，实施冬季农业开发3,000亩，烤烟产量完成5万担。完成农民职业技能培训4,000人，转移富余劳动力1,400人，实现劳务创收3亿元。
　　改善农村生产生活条件。完善水利保障体系，推进农田水利设施建设，实施小型农田水利重点县建设项目，加强山区“五小”水利建设，加快白浪花抗旱应急提水工程和金足水库建设。改善农村交通条件，实施龙羊路、普勤路和九子海路等建设工程。抓好新农村建设，打造一批典型示范村，实施22个新农村建设试点、金江乡扶贫整乡推进和25个扶贫整村推进项目。
　　深化农村综合改革。完善集体林权制度配套改革，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证。健全农村产权流转交易平台，开展多种形式规模经营。积极探索庄园经济发展模式，深入推进27个美丽乡村、4个幸福农庄建设，打造精品庄园和高原特色农业示范园，努力把农业变强、农村变美、农民变富。
　　（三）调强调快二产，推动新型工业实现更大突破
　　推进工业转型升级。坚持“园区承载、项目落地、科技支撑、创新引领、清洁循环”的发展理念，完善功能区科学规划，严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，加大传统产业技术改造、发展方式转变力度，推动产业链由上游向下游拉长、低端向高端延伸、广度向深度拓展。
　　努力提振工业经济。继续深入实施工业发展三年倍增行动计划，区财政安排工业和信息化专项资金1,650万元。以园区建设、改造升级、清洁载能、招商引资等为重点，盘活存量、扩大增量、提高质量，力争工业增加值增长15%以上。壮大特色优势产业，抓好永保水泥金山分公司高产水泥熟料生产线、云铝交通用铝型材等重点工业项目建设。突出资源优势，做大做强电力、建材等优势产业，做深做精特色农产品、生物制药、食品加工、旅游商品开发等轻工业。促进产业聚集发展，抓好园区建设，加快推进金山高新技术产业经济区、国际空港经济区基础设施建设。积极探索园区投融资、开发管理模式，完善相关政策，加大招商引资力度，力争在“央企省企民企入园”上取得新突破。
　　加快民营经济发展。全面落实和创新促进民营经济发展的政策措施，区财政安排民营经济及中小企业发展专项资金290万元。进一步优化发展环境，切实解决中小企业融资、准入、用地等难题，维护好企业合法权益。组织实施中小企业成长工程和工业小企业达规工程，鼓励中小企业建立现代企业制度，积极转变发展方式，促进民营经济规模不断扩大，效益逐步提高，力争实现民营经济增加值62亿元。
　　（四）调优调精三产，推动旅游支柱产业更好转型
　　完善旅游硬件设施。优化旅游产业空间布局，合理开发和保护旅游资源，以大研古城、束河古镇为核心，巩固提升景区文化品位，丰富景区文化内涵，强化旅游服务功能。着力推进古城基础设施改造提升工程，抓好旅游小镇、特色旅游村建设，切实改善旅游通达条件、服务设施。开发新景区，做好金塔景区国家3A级景区申报工作。加快推进丽思卡尔顿、瑞吉、金茂君悦等国际品牌酒店建设，不断提升高端接待能力。
　　促进文化旅游融合。积极探索建设世界文化名市、打造“文化硅谷”的途径，实施文化注入与表达工程，促进文化与科技、旅游、地产、教育、体育等融合发展。依托古城、茶马古道、民族民俗、民间工艺等文化资源，深入开展三朵节、七夕情人节、金秋菊花会等节庆活动，促进文化旅游深度融合，放大文化品牌效应。丰富旅游产品体系，大力发展乡村旅游，继续实施西线田园风光民俗休闲体验带、城区观光农业带建设，促进现代农业与旅游业融合发展，逐步实现旅游业转型升级。
　　提高旅游服务质量。提升信息服务、现代物流、金融服务水平，着力打造旅游智能服务典范。认真贯彻实施《旅游法》和省委省政府关于建设旅游强省的意见，不断加快国际精品旅游胜地建设步伐。更加注重依法兴旅、依法治旅，深入实施旅游市场综合整治，优化旅游发展环境，强化旅游从业人员职业道德建设，提高旅游服务质量。创新旅游市场营销模式，积极拓展海内外客源市场，力争全年接待海内外游客突破1,350万人次，其中海外游客85万人次，完成旅游综合收入165亿元。
　　（五）提升城市品位，推动城乡区域发展更加协调
　　改善公共服务设施。加快“一核四环五区”、金沙江流域特色小集镇基础设施建设。提升城区交通网络承载能力，实施福星北路、环城北路、雪山路延伸线、清溪东路、福慧西路等市政道路建设，实施长水路西段改扩建和香格里大道人行道改造提升工程，加快城区生态停车场建设。完善城区供排水体系，继续实施古城区水处理设施及配套供水管网、第二自来水厂改扩建工程。加快推进丽江市废弃物资源化利用产业园区建设。提升环境卫生质量，完成61座公厕改造、9座乡镇垃圾中转站建设和城区污泥处理处置工程。实施新团公园、北郊片区、东干河片区等32个休闲公园和小广场建设，完成民主路绿化改造和新团片区道路绿化，新增绿地20.8 万平方米。
　　提升城市管理水平。推行市场化运营、公司化管理、社会化服务，全面提高市政公用事业管理和服务水平，构建权责明确、无缝对接、到边到底的城市管理新机制。完善涵盖城区交通、市政、环卫、治安等城市管理领域的数字化监管体系。积极推进国家文明、卫生、环保、节水城市创建工作。以铁的纪律、铁的措施深入开展“两违”整治。用民族特色和文化引领城市规划，融合现代和传统元素，扎实推进“城市人居环境提升十大工程”，做强中心城区、做特乡村集镇。坚持整治与恢复、传承与保护、自然与宜居相结合，着力保持民族特色建筑风貌，加大古城保护管理力度。高度重视古城消防安全，完成古城北门片区和束河供水消防管网建设。
　　推进城乡一体化发展。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡共同繁荣发展。打造升级版农村，不在农村搞微缩版城市。切实加快土地、户籍、公共服务、城镇管理等体制创新，加强农村水利、公路、环境综合治理等基础设施建设。让更多群众就地就业、就近转变为市民，率先走出一条科学布局、产业支撑、文化传承、生态文明的特色新型城镇化道路。
　　（六）保障改善民生，推动基本公共服务更加普惠
　　加快发展科教事业。加强教育督导工作，推行校长区聘校用、交流轮岗等制度。促进义务教育均衡发展，狠抓优质高中建设，大力发展职业教育。加强学校信息化建设，做好区一中一级二等完中申报工作，加快推进祥和、文荣、思源等24个学校建设项目。加强校园及周边环境综合治理。积极支持做好国际酒店管理学院、昆明医科大学丽江分院、云师大丽江国际学院建设。继续加强科学普及工作，提升全民素质。保护知识产权，加快科技成果转化应用。
　　繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施基层文化惠民工程。加强文化遗产保护、传承和利用，积极开展非物质文化遗产传承保护工作，实施黑龙潭明清古建筑群二期修缮工程、文庙武庙修复工程等项目和10个村级文化活动室建设。大力实施民族文化保护工程，打造一批新闻出版、文化艺术精品。实行文化产业贷款贴息政策，积极培育文化创意、动漫制作、数字视听、现代印刷等新兴文化产业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
　　加快发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度和基本药物制度。扎实推进公立医院综合改革。继续实施重大公共卫生和基本公共卫生项目，配合做好市第二人民医院和市儿童医院建设，加快区妇幼保健院建设和金山、大东卫生院扩建。健全重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，强化卫生监督执法。加大医疗卫生技术人员培养力度，推进乡村医生签约服务试点。积极推行医疗服务惠民便民措施，深入开展医患纠纷第三方调解。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。认真执行国家计划生育政策。
　　完善社会保障体系。进一步扩大“五大保险”覆盖面，确保各类社会保险参保人数稳定在11万人次以上，主要险种覆盖率保持在95%以上。有序推进保障性安居工程建设，加快实施正和片区、北门片区和金虹山棚户区改造工程，实施农村危房改造及地震安居工程2,500户。全面落实优抚政策，加快发展社会福利和慈善事业。坚持更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，新增城镇就业3,100人，实现就业惠民、创业富民、社保安民。
　　做好国防教育、民兵预备役、双拥模范城创建、优抚工作。全面贯彻党的民族宗教政策， 全力推进民族团结进步示范区建设。认真做好老干部工作。重视发展老龄、残疾人事业。争取移民后扶政策，进一步做好移民工作。统筹抓好统计、物价、审计、保密、对外交流、史志档案、妇女儿童工作。 扎实开展第三次全国经济普查。
　　（七）建设生态文明，推动生产生活环境更加优美
　　突出生态建设。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，加快生态区建设。切实加强森林防火和资源林政管理，巩固提高森林覆盖率。继续抓好水土流失治理、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样性保护和农村面源污染综合治理，构筑生态安全的重要屏障。加强水资源保护和综合利用，继续开展地下水治理，实施黑龙潭保泉补水工程和丽江坝区水资源循环利用工程。
　　狠抓节能减排。以“降低能耗、循环利用”为准则，加强重点行业、重点企业和重点污染源整治，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，认真组织实施一批重点减排项目，加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，发展循环经济和清洁生产。实施“以奖促治”鼓励政策，推动减排工作，确保实现“十二五”主要污染物总量削减约束性目标。加大环境监管力度，不断强化污染减排工作，实现资源型经济向生态型经济转变。
　　（八）加强民主法治建设，推动社会局面更加和谐
　　推进民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大的决议，及时办理人大代表建议、意见和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。坚持依法治区，认真实施“六五”普法。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　切实维护社会稳定。加强和改进新形势下群众工作，继续开展平安创建活动，健全社会矛盾纠纷排查、预警、调处机制，进一步巩固完善“大调解”工作体系，切实增强信访源头预警意识，抓好热点问题和矛盾化解工作。完善应急管理机制，提高公共突发事件防控处置能力。依法管理民族宗教事务。强化安全生产监管，加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业和领域专项整治。继续打好禁毒防艾人民战争。
　　积极创新社会治理。切实加强和谐社区建设，全面推行城乡社区网格化服务管理。健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务。建立健全政府购买社会服务机制，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。
　　加强精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为根本，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，倡导与现代生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强未成年人思想道德建设，培育文明新风，提高全社会文明水平。
　　（九）转变职能作风，推动政令贯彻落实更加有力
　　建设学习型政府。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，把学习的过程转变为推进政府职能转变、经济社会转型、发展环境转优的过程，进一步优化知识结构，增强发展本领，切实提高谋划发展、推动发展、服务发展的能力和水平。
　　建设服务型政府。不断深化“三型三用”先锋行动，深入开展“问需千家访、问计万家行”活动，强化公仆意识和责任意识，增强为人民服务的自觉性和主动性，大力弘扬深入基层、深入群众、深入实践的优良传统，顺民心、察民情、重民意，把更多人力、物力和财力用在提高人民生活水平上，把更多时间和精力用在服务基层和为群众解决实际问题上，真心为群众着想，全力为群众造福。
　　建设法治型政府。不断加强制度建设，强化对权力的制约和监督，提高政府执行力和公信力。有效提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展和化解矛盾、维护稳定的能力，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。完善科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
　　建设效能型政府。完善首问责任制、限时办结制，减少审批环节，压缩审批时限，优化审批流程。推进区、乡、村三级政务服务体系建设，完善“电子监察”系统，强化政务服务中心“一站式”服务功能，加大“两集中、两到位”工作落实力度。完善目标管理机制，强化政务督查和行政问责，做到令行禁止，全面提升政府效能。
　　建设廉洁型政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，加大政务公开力度，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件。规范人权、事权和财权管理，做到干部清正、政府清廉，营造风清气正、干事创业的良好环境。
　　各位代表！站在新起点，谋求新发展，是全区人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，奋力开创全面建成小康社会的宏伟篇章！
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 抄送：市政府办，市第七纪工委监察分局。
　　 区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，
　　区人武部。 （共印 100 份）
　　 丽江市古城区人民政府办公室 2014 年2 月28 日打印