一、推进法治政府建设主要工作措施及成效

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。一是理论学习贯穿始终。全面加强党对依法治理工作的领导，严格落实《古城区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》学习，进一步提高领导干部依法行政、依法决策、依法履职能力。古城区委书记多次主持召开区委常委会会议，认真学习党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想，研究部署法治政府建设工作。区政府常务会议坚持第一议题制度，认真学习习近平法治思想，由区长统筹谋划法治政府建设工作任务，督促班子成员和部门主要负责人坚持依法行政。二是深入推进习近平法治思想学习宣传。全区各级各部门把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，并列入党校（行政学院）重点课程，合计开展各类宣讲20余场。三是严格履行推进法治政府建设主体职责。2024年古城区组织召开了古城区法治政府工作会议、古城区基层治理工作会议等，专题部署研究了法治政府建设工作；区政府严格履职，将经济社会发展和法治政府建设同步谋划、同步部署、同步推进，召开专题会议谋划部署了法治政府建设相关工作。党政领导班子述法会议和干部现场述法评议会议取得良好成效。四是全面落实法治政府建设年度报告制度。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》履行职责，每年向上级部门报告上一年度法治政府建设情况，并通过“古城区人民政府网”及时面向全社会公开。

（二）坚持依法执政，突出法治之重。一是健全完善依法行政工作体制机制。进一步规范合法性审查程序，对规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等程序。2024年共审查经济社会发展重大决策事项、政府合同、政府重要文件51件，没有发生因行政规范性文件未按程序制定或因内容违法被撤销的情况。二是着力提升行政执法人员能力素质。组织开展全区行政执法人员清理及行政执法主体公示工作，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和退出机制。组织开展2024年全区行政执法专题培训会、乡镇街道行政执法人员培训，累计覆盖行政执法人员1000余人，开展行政执法辅助人员集中培训，实现行政执法队伍轮训全覆盖。三是规范行政裁量权基准和推进包容审慎监管。严格依据上级部门行政裁决基准，规范开展执法，指导督促全区各行政执法单位，规范编制行政执法包容审慎监管“减免责任清单”并对外公示。完善执法监管模式，清理涉企检查，推广“综合检查一次”，完善“双随机、一公开”监管，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。截至目前，古城区共27个行政执法单位及11个乡镇（街道）已完成执法主体公示。四是常态化开展行政执法案卷评查。对全区19家行政执法主体，开展行政执法案卷评查工作，重点围绕行政执法“三项制度”，聚焦行政审批“中梗阻”和卡、拖、慢等问题，加强个案监督，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法，共评查行政许可案卷18卷，行政处罚案卷42卷，无不合格卷。五是持续提升行政执法协调监督工作质效。古城区制定印发了《古城区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，将有关内容纳入了法治成效考评指标体系，积极推动执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督等协作配合，强化监督力度。六是深化行政执法体制改革。根据全省机构改革业务培训视频会议精神，古城区开展乡镇街道赋权事项动态调整评估工作，开展“一支队伍管执法”行政执法专题培训工作，通过“点单式、现场教学”等培训方式，让乡镇（街道）执法水平进一步提升。七是全面提升和优化法治营商环境。推进证明事项告知承诺制，持续减证便民，目前全区保留证明事项69项，取消证明事项26项，实行告知承诺制的证明事项40项。截至2024年11月，全区共办理证明事项告知承诺制13406件。

（三）坚持多元并举，夯实法治之基。一是健全机制，着力提升公民法治素养。压实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任，全区以“法律六进+N”为载体，精准开展各类法治宣传活动820余场次，发放各类宣传资料10万余份。二是因地制宜，建强法治宣传“实体阵地”。积极打造法律与景色、学习与娱乐融合的特色法治文化阵地，2024年投入10万元打造第12个古城区法治文化阵地——文化街道“法治文化小广场”，让广大群众在休闲娱乐过程中学习到法律知识。三是互动融合，织密法治宣传“网络阵地”。创新工作思路，充分发挥“网、端、微、屏”等新媒体平台优势，持续加强“互联网+法治宣传”工作模式。开通“马锅头”调解室直播平台，通过热点问题分析、以案说法、互动交流等形式开展了4期专场直播，在线观看人数累计达3.6万余人、点赞量达65.2万，通过《法治古城》抖音号制作播出普法短视频157期。四是整合资源，提升法治宣传“服务阵地”。积极开展“1+N”行动，整合基层法治力量，把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，共培养535名“法律明白人”，每个村（社区）有8名以上；以需求为导向，精准实施“法律明白人”培训13场次1000余人。

（四）坚持守正创新，彰显法治之为。一是加强基层社会治理队伍建设。建立政法、公、检、法、司等政法单位包保乡镇（街道）制度，区级36名处级领导分片挂包11个乡镇（街道），11个乡镇（街道）班子挂包村（社区），明确挂包工作任务清单，推动命案防控、“综治中心+网格化+信息化”实体化建设规范化运行、“普法强基补短板”专项行动等工作责任层层压实。二是构建矛盾纠纷“一站式”化解新格局。继承和发扬新时代“枫桥经验”，将综治中心与“一站式”平台相互融合，在全市率先制定印发《古城区人民调解员管理办法》《古城区专职人民调解员管理办法》《古城区行业性专业性人民调解工作管理办法》，为调解组织依法调解矛盾纠纷提供坚实的制度保障。打造“彭仁杰个人调解室”“马锅头调解室”等品牌调解工作室，以点带面打造纠纷化解新标杆，扩大基层人民调解工作影响力。制定下发《关于2024年古城区专职人民调解员名额及资金分配计划的通知》，筹集资金20余万元，按照“专业＋经验”的配备模式充实司法所人民调解队伍，并将行业性、专业性人民调解委员会聘任的人民调解员列入“以案定补”补贴发放范围。三是强化行政复议与应诉工作，推动化解行政争议。截至2024年11月20日，收到行政复议申请107件，已办结76件，其中纠错32件（14件确认违法；18件撤销并责令重新处理），行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。四是优化民生服务，提升公共法律服务水平。截至目前，全区律师共办理法律援助案件724件（其中刑事301件，认罪认罚法律帮助案件385件，民事38件），解答来访咨询324人次。65个村（社区）“一村一法律顾问”全面覆盖，律师到挂钩村（社区）开展法治宣传共计95场次，提供法律咨询800余人次，“区—乡—村”三级15分钟公共法律服务圈初见成效。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是习近平法治思想学习还不够系统全面，党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责压得还不够严实，少数单位和部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。二是全区行政执法规范程度还有待提升，有的乡镇（街道）行政执法人员面对行政执法案件不敢办、不会办，有的部门行政执法人员重实体、轻程序，执法过程不规范，导致复议应诉案件被动。三是普法宣传范围、深度与群众实际需求还有较大差距。普法宣传创新不足，普法融入基层治理、融入日常生活、融入矛盾化解还不够；公共法律服务能力，矛盾纠纷多元化解等工作还有待进一步强化。

三、下一年度推进法治政府建设的主要工作安排

（一）提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善各级党委理论学习中心组、党委常委会、政府常务会议学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，持续提升各级党员干部推进法治政府建设的能力水平。

（二）严格规范执法，提高行政执法质量。深入推进行政执法“三项制度”和《丽江市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》17项目标任务贯彻落实，增强行政执法协调监督工作系统性、整体性、协调性，促进政府职能转变，推动形成公平透明的法治化营商环境。

（三）创新普法方式，营造良好法治氛围。持续深入开展普法强基补短板专项行动，根据普法对象的需求，精准选择普法主题，深化分类分层法治宣传教育，选取公众关注度高、社会影响面广、与群众生活息息相关的普法内容，常态化开展法治宣传教育，促进普法宣传工作接地气、有活力。

（四）坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时调处化解矛盾。加强人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”体制机制建设，常态化排查化解矛盾纠纷，网格化开展基层服务管理，全面推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设和推广，提升基层社会治理能力。

（五）压实政治责任，健全依法行政体系。全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，强化领导干部依法决策意识，全面落实合法性审核制度，推行重大行政决策年度目录公开制度，确保各项工作纳入法治轨道。