丽江市古城区三届人大一次会议政府工作报告

区三届人大一次

会议文件（十二）

 

政府工作报告

 

——2013年1月15日在丽江市古城区第三届人民代表大会

第一次会议上

区长  金光闪

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

过去5年工作回顾

 

5年来，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，谋跨越之策，挥发展之笔，顺人民之愿，锐意进取，艰苦奋斗，共铸辉煌，超额完成了区第二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，发展质量越来越高，发展后劲越来越足，发展道路越走越宽，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——五年来，县域经济总量攀升、效益提高，进入了实力倍增的新时期

过去的5年，县域经济实现了速度和质量同步提升，主要经济指标实现翻番，综合经济实力显著提升。全区生产总值年均增长16.6%，是2007年的2.8倍，公共财政预算收入年均增长26.7%，是2007年的3.3倍。全社会固定资产投资年均增长31.3%，累计完成323亿元，是“十一五”期间总额的1.8倍。三次产业比例由7.5︰31.7︰60.8调整为5.3︰43.3︰51.4。社会消费品零售总额年均增长25.7%，连续两年荣获“云南省县域经济发展十强县”称号。

农村经济蓬勃发展。农业基础地位不断夯实，强农惠农措施不断加强，农村经济持续发展。农林牧渔业总产值实现7.48亿元，年均增长14.5 %。粮食总产量达4.78万吨，烤烟产值实现7,088万元，药材产值5,000万元，无公害蔬菜产值7,500万元，林果产值3,000万元，畜牧业总产值达3.6亿元。劳务经济发展迅速，新增农村劳动力转移1.5万人，劳务收入突破10亿元，实现了城乡互促、产业联动、协调发展。

工业经济快速发展。传统产业提档升级，新型产业长足发展，“一园四区”建设纵深推进。金安桥水电站并网发电，龙开口水电站首台机组发电。永保水泥金山分公司、先锋食品开发有限公司等轻工业在技术改造中优化升级，交通用铝型材项目有序推进。工业经济大幅提升，工业总产值年均增长37.3%，工业增加值年均增长32.6%，非公经济增加值占地方生产总值比重达60%，呈现出生产快速增长、效益稳步提高、就业显著增加的良好态势。

第三产业增势强劲。以旅游标准化引领国际精品旅游胜地建设，全区旅游日接待能力达8万人次，国内外游客人数、旅游综合收入分别是2007年的2.37倍和2.74倍，荣获“世界著名文化旅游城市”、“国际旅游名城”等多项殊荣。房地产、餐饮娱乐、邮电通讯、保险、信息等产业竞相发展，服务业结构进一步优化，商贸设施日趋完善。第三产业增加值达42.4亿元，年均增长13.4%，对地方财政收入的贡献率达45.2%。

——五年来，城乡建设整体推进、功能优化，进入了统筹发展的新时期

城市基础功能全面提升。投资35亿元相继实施环城西路、雪山路、石新路等38条110公里城市道路建设，“八横十纵一环”的城市交通格局基本形成，“一核引领、两翼崛起、四带并进”的城市发展骨架初具规模，城市建成区面积扩大到32平方公里，城镇化率达70%、城市供排水管网覆盖率达95%、污水集中处理率达90.35%、城市生活垃圾无害化处理率达85%、居民区路灯亮化率达95%。建成城市休闲绿化广场29个、道路绿化45条、绿化节点180个，城市绿化覆盖率达45%，城市绿化、净化、亮化、美化程度不断提高，相继获得“中国最佳特色休闲城市”、“全球人居环境优秀城市”、“国家园林城市”等10多项国家级和世界级殊荣。

农村发展基础不断夯实。投资1.2亿元相继实施中济水库除险加固、长埂河治理和100个村饮水安全工程等一大批事关农业农村发展的水利项目，改善灌溉面积6.4万亩，水土流失综合治理面积77万亩，中低产田地改造3.92万亩，农业生产综合条件进一步改善，被评为“云南省农田水利建设先进集体”。深入实施农民家园建设工程，新建改建农村公路216公里，实现乡乡通油路、村村通公路、村内道路基本硬化。投资1.6亿元实施139个新农村试点村、115个扶贫整村推进和5个整乡推进项目，集中连片、整体提升，城乡同步、一体化建设的格局初步形成。

——五年来，改革开放深度拓展、活力焕发，进入了提速发展的新时期

项目建设纵深推进。创新机制，梯次推进，金安桥水电站、大丽铁路、第二垃圾处理场、雪山路、铂尔曼酒店、丽江机场改扩建等一批项目建成使用，龙开口水电站、大丽高速公路、哈里谷国际酒吧街、交通用铝型材项目、新团片区开发等一批项目有序推进，投资对经济增长的贡献率年均超过40%。

对外交流进一步扩大。拓展招商渠道，优化投资环境，累计引进重大项目68个，引进资金63.6亿元。外贸进出口企业从12家发展到24家，累计完成外贸进出口1.5亿美元，年均增长95 %。美国喜达屋瑞吉、英国英迪格、上海金茂等国内外知名企业相继落户我区投资。对外交流不断扩大，与美国佛蒙特大学亚洲问题中心建立教育合作，与新疆鄯善、河北桥西、浙江永嘉、山东兰山缔结为友好城市，互利共赢、共同发展的格局初步形成。

各项改革顺利推进。政府机构改革全面完成，乡镇机构改革、行政审批制度改革深入开展。农村综合改革稳步推进，农转城工作有序推进，集体林权制度改革和草原家庭承包工作全面完成，文化、卫生体制改革纵深推进。建立区、乡、村三级政务服务体系，设立区公共资源交易中心。完成七河、金安撤乡设镇工作。

——五年来，民生保障覆盖城乡、普惠于民，进入了共享发展的新时期

社会保障体系逐步完善。五大社会保险参保人数达10.7万人，参保率达95.2%。新型农村养老保险人数达5.5万人，参保率达96.2%。新型农村合作医疗参合率达100%，基本社会保障实现全覆盖。累计发放救灾救济金905万元，城市低保金6,142万元，农村低保金2,418万元，城乡救助体系建设全面加强。投资7,780万元建设廉租住房4.3万平方米，投资1.7亿元实施公共租赁住房66,750平方米，投资9,920万元完成11,025户农村地震安居工程建设，发放住房租赁补贴280万元。投资882万元实施老年人日间照料中心建设，投资600万元实施区老年活动中心建设。

人民生活水平显著提高。民生项目加速实施，累计投入资金3.5亿元。安居温饱工程、易地开发、农村劳务输出等扶贫重点工作持续推进，易地搬迁13个村205户。农民人均纯收入达9,500元，城镇居民人均可支配收入达22,000元，分别是2007年的3.15倍和1.8倍。城乡居民储蓄存款余额达99亿元，是2007年的1.2倍。

精神文明建设成果丰硕。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛组织社会主义荣辱观实践活动，“四创两申”工作稳步推进，着力实施市民素质提升工程，净化网络文化环境，基层宣传思想文化建设不断加强，军警民共建共育活动扎实有效，公共文明指数持续提升。

——五年来，社会事业竞相发展、全面进步，进入了协调并进的新时期

科教事业加快发展。大力实施“六大工程”和“四名战略”，全面落实“两免一补”政策。投入1.29亿元新建改建中小学校舍10.3万平方米，消除D级危房3.8万平方米，圆满完成“两基”迎国检工作。投资1,500万元完成6个农村公办示范性幼儿园建设。投资2,500万元实施教学设备标准化工程。学前教育加快发展，义务教育均衡发展，高中教育全面普及。全面实施农村义务教育学生营养改善计划。科技进步创新取得明显成效，传统知识产权保护持续推进，连续5年通过国家科技进步考核。

文化体育事业持续发展。投资1,060万元实施98个村级文化活动室、9个体育文化广场和9个乡级综合文化站建设。投资1,942万元实施黑龙潭明清古建筑群和木府、红太阳广场修缮工程。投资600万元完成市区广电大楼建设。投资560万元实施农村数字电视“户户通”工程。原始歌舞热美蹉和白沙细乐列入国家非物质文化遗产名录。文化产业增加值占地方生产总值比重达12%。全民健身活动深入开展，荣获“云南省小康体育特色区”称号。

医疗卫生事业健康发展。投资2,370万元实施区人民医院扩建工程。投资1,336万元新建改建社区卫生服务中心（站）6个、农村卫生室16个，区乡村三级医疗卫生服务体系更加完善。投资595万元实施区计划生育服务站和金安、大东计生服务中心建设。低生育水平持续稳定，计划生育服务质量明显提升，荣获“国家计划生育优质服务先进县”称号。

其他社会事业全面进步。高度重视老龄工作，妇女、儿童、残疾人权益更加保障，深入开展双拥共建活动，认真落实各项优抚政策，巩固和发展军政军民团结，统计、审计、档案、史志、气象、地震监测、人民防空等各项社会事业全面发展。

——五年来，社会管理锐意创新、共建共享，进入了和谐发展的新时期

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表建议、批评和意见587件，政协委员提案345件。切实加强与工青妇等人民团体的联系，充分听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。认真开展“五五”普法，启动“六五”普法，全面推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府16项制度。深化政务公开，推行电子政务，规范公共资源交易，严格国有资产监督管理，规范公务用车管理，廉政建设深入推进。

社会和谐稳定局面进一步巩固。深入开展平安创建活动，全面实施社会治安综合治理。加快城市视频监控系统建设，切实加强政法系统“两所一庭”建设，公安机关“三项建设”成效显著，区公安分局、法院、人武部、检察院迁建项目全面完成。禁毒防艾人民战争成效显著，荣获“云南省创建无毒乡镇工作先进区”称号，古城派出所荣获“全国优秀公安基层单位”称号。落实信访工作责任制，社会矛盾得到妥善化解。建立健全安全生产监管体系，消防工作机制不断完善，道路交通、食品药品、建设工程等重点领域安全生产专项整治成效显著，荣获“云南省食品安全示范县”、“国家安全监管先进单位”、“全国平安建设先进区”称号。

刚刚过去的2012年，通过全区各族干部群众的共同努力，圆满完成了区二届人大五次会议确定的各项目标任务。

国民经济快速发展。全区地方生产总值完成81亿元，同比增长21.5%。财政总收入完成17.1亿元，增长60.5%。公共财政预算收入完成9.1876亿元，增长26.7%。全社会固定资产投资完成101.5亿元，增长47.7%。社会消费品零售总额完成31亿元，增长18.2%。

城市功能不断完善。投资26亿元完成环城西路、机场高速等6条25公里道路建设。投资3.54亿元实施庆云东路、青龙北路、龙泉路等建设。投资3,675万元实施黑龙潭游客集散中心、大研粮贸中心等5个停车场建设。投资3,000万元实施玉雪大道、金安路等道路绿化提升工程，投资1.8亿元实施机场高速公路、环城西路和新团片区道路绿化建设。

新农村建设扎实推进。投资3,160万元实施肯固洛水库、中济水库加固扩容和新民中沟、漾弓江金山段治理。投资3,300万元实施946件五小水利工程。完成中低产田地改造1.67万亩。投资5,000万元实施七河土地整理8,010亩。投资1,986万元实施烟水配套工程建设。投资3,500万元实施七河前后山油路建设工程。投资390万元实施6个未通路村组道路建设工程，在全市率先实现组组通公路。

旅游产业提质增效。全年接待游客达1,001万人次，同比增长29%，其中海外游客72.08万人次，增长24%。旅游综合收入达132.9亿元，增长39%，其中旅游外汇收入2.54亿美元，增长29%。旅游市场打非治违专项整治成效显著，旅游服务质量明显提高。

工业经济增势强劲。全年实现工业总产值42亿元，同比增长73.6%；工业增加值21亿元，增长89.2%。以食品、纺织、皮革加工为代表的旅游商品开发产业蓬勃发展。完成非公经济增加值46亿元，增长20.4%。

项目建设纵深推进。交通用铝型材项目、金茂君悦酒店、丽江民族文化产业示范园等建设有序推进，机场高速、环城西路、石新路二期、第三自来水厂等项目建设全面完成。

生态建设成效显著。深入开展环保专项行动，严格执行建设项目环境影响评价制度。投资800万元完成医疗废弃物处置中心建设。全力打造“清洁餐饮”，推广安装油水分离装置2,800户。投资500万元实施九子海生态环境保护与村落环境综合整治工程。投资3,800万元实施石漠化综合治理。荣获“森林云南”建设先进集体。

社会事业全面进步。投资8,252万元实施区二中、漾西完小改扩建工程。加强校园周边环境整治，强化校车安全管理。深入实施医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革试点。扎实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，人口自然增长率为1.75‰。深入实施文化市场净化工程，依法规范和繁荣文化市场。深入实施七彩云南全民健身基础设施工程，推进群众体育设施建设。

和谐社会建设稳步推进。就业再就业工作成绩喜人，开发就业岗位3,000个，实现就业2,890人。加强社会管理创新，健全突发事件应急机制。整顿和规范市场经济秩序。文明城区创建工作进展顺利。平安创建活动深入开展，治安防控体系建设积极推进，矛盾纠纷排查化解工作全面加强，社会继续保持安定和谐。

各位代表，过去的5年，在各种危机和困难面前，我们没有动摇懈怠，发展的劲头更加强劲迅猛；过去的5年，在复杂的宏观经济形势面前，我们没有左顾右盼，发展的思路更加开阔清晰；过去的5年，在激烈的区域竞争面前，我们没有畏缩不前，发展的步伐更加坚定有力。5年的实践，为经济社会又好又快发展积累了宝贵经验：一是必须把科学发展作为发展之魂。坚持以经济建设为中心，致力在转方式上下功夫，在调结构上动真格，在转变中实现跨越，在跨越中促进转变。二是必须把项目建设作为发展之基。把发展的目标任务落实到具体项目上，全力推进重大产业、重大基础设施和重大民生工程建设，推动经济社会全面进步。三是必须把改善民生作为发展之本。坚持民生优先、和谐进步，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民。四是必须把真抓实干作为发展之需。做到真抓实干、持之以恒，咬定发展不放松，一张蓝图绘到底，保持工作连续性、稳定性和有效性。五是必须把团结和谐作为发展之先。以团结聚合力，以团结促和谐，以团结求发展，让蕴藏在干部群众中的能量充分释放，让凝聚在干部群众中的智慧竞相迸发。

各位代表，5年来，我们始终恪守“为民、务实、高效、清廉”理念，尽心竭力、克难攻坚，办成了一些事关长远的大事，办好了一些关乎民生的实事，破解了一些影响和谐的难事。所有这些成绩的取得，是市委、市人民政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是全区广大干部职工解放思想、与时俱进、求真务实、开拓进取的结果，凝聚着全区各族人民的智慧和心血。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向驻古城区人民解放军、武警部队全体指战员，向关心、支持和帮助古城区建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不尽合理。二是农业产业化程度较低，特色产业规模小，产业链条短而弱，农村经济发展内动力不足。三是城市建管任务繁重，城市基础承载能力仍需进一步提高，与建设国际精品旅游城市仍有差距。四是社会事业发展不够均衡，公共服务水平与人民群众日益增长的物质文化需求仍有差距。五是发展中面临的社会不稳定因素仍然存在，一些关系群众切身利益的问题尚待解决。六是个别单位和部门工作效率不高、落实不力的现象仍然存在，政风、行风建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，更加求真务实，更加锐意进取，扎实做好应对各种挑战和风险的准备，以加快发展化解前进中的困难和问题。

 

今后5年的奋斗目标和主要任务

 

各位代表，今后5年是我区全面建成小康社会的决定性阶段。我们一定要统一思想、团结拼搏，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中谋求突破，用发展的目标凝心聚力，用发展的办法解决困难，用发展的成果造福人民，努力开创全区经济社会发展新局面。

根据区委三届三次全会精神，今后5年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握国家西部大开发、云南省“两强一堡”和丽江市“三基地一窗口一屏障”等重要战略机遇，紧紧围绕建设国际精品旅游城市、打造丽江对外开放的重要窗口、争当全市经济社会科学发展和谐发展跨越发展排头兵、力争全区经济综合实力位居全省前列的“四大目标”，以强化投资拉动、提升城市形象、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、创新社会管理为工作着力点，更加注重基础设施、产业培育、生态环保、和谐稳定，以特色经济、民营经济、园区经济、区域经济为抓手，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，奋力推进美丽幸福和谐家园建设。

今后5年，全区经济社会发展的奋斗目标建议为：力争地方生产总值年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长17%以上，全社会固定资产投资年均增长21%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上，到2015年实现地方生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，到2020年实现地方生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻两番，率先全面建成小康社会。

今后5年，政府工作的发展思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持加快转变经济发展方式“1条主线”，突破工业不强、农村发展滞后“2个瓶颈”，坚持投资拉动、改革促动、城乡联动“3措并举”，实现城乡环境、社区建设、群众幸福指数、政府服务能力 “4个提升”，力争地方生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现“5个翻番”，打造经济增长的先导区、城市形象的展示区、文化旅游的样板区、现代城市的宜居区、社会管理的示范区、执政为民的模范区“6型城区”，把古城区建设成为经济持续发展、环境优美怡人、生活舒适便捷、服务优良健全、文化繁荣昌盛、社会稳定和谐的美丽古城。

今后5年，政府工作的主要任务和措施是：

——“经济大跨越”，坚持在加快转型升级中提升发展质量、增强经济综合实力，着力构建结构优化、布局合理、发展集聚、价值高端的现代产业体系。按照“一产存量、二产增量、三产增效”的思路，提升传统产业，培育新兴产业，加快经济转型升级，以开放促发展、促改革、促创新、促转变，打造总量扩张、质量提升双轮驱动经济增长新模式。一产抓特色，推进农业提质增产。坚持土地产出率高、资源利用率高、劳动生产率高“三高并举”，实施良种、兴水、治土“三大工程”，启动设施农业、畜牧业、农产品加工“三大效益倍增计划”，打造特色成块、产业成带、集群发展的现代农业发展新格局。到2017年，新增灌溉面积2万亩，中低产田地改造5万亩，粮食总产量稳定在4.9万吨左右，农林牧渔业总产值达11亿元，第一产业增加值达7亿元。二产抓提升，推进工业提速增量。依托“一核两翼四带”发展优势和“一园四区”发展平台，深入实施传统产业升级、新兴产业倍增、园区经济培育的“工业发展三年倍增行动计划”，加快工业结构调整和产业升级步伐，打造总量扩展、质量提升、产业聚集的新型工业发展新格局。到2017年，战略性新兴产业增加值增长12.3%以上，工业总产值突破130亿元，工业增加值达45亿元。三产抓拓展，推进服务业提档增效。深入开展实体经济振兴行动，拓宽领域、提升功能、创新业态，加快发展现代服务业，打造带动力强、吸纳力强、承接力强的城市经济发展新格局。到2017年，旅游综合收入达190亿元，第三产业增加值达83亿元。通过5年的努力，农业基础地位坚实、工业主导作用凸显、第三产业拉动能力增强，产业结构更加合理。

——“城市大发展”，坚持在实施环境再造中增强城市能级、提升城市发展水平，着力构建规划领先、设施完备、特色鲜明、管理精细的现代魅力城市。坚持以战略眼光规划城市，以精品理念建设城市，着力打造品质之城，共建幸福家园。强基础、筑平台，加快构筑功能更加完备的城市综合交通体系。加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，以交通圈促经济圈，加快城市道路建设，建成以高速公路为重点、二级公路为补充，以城市主干道为支撑、次干道为补充，内联外通、层次分明、结构合理的城市路网。新增市政道路50公里，城市建成区面积达40平方公里，城镇化率达75%。抓绿化、优环境，加快构筑特色更加鲜明的城市生态体系。深入推进“四创两申”工作，全面深化国家园林城市创建成果，着力实施以中济水库、清溪水库为重点的“城市绿肺”，以象山、狮子山、蛇山、红山为重点的“城市绿地”，以昌洛河、鱼米河、青龙河、漾弓江为重点的“城市绿带” ——“两湖四山四河”绿化提升工程，加快推进以城市道路为骨架，以公园、广场、生态停车场为补充，以园林单位、园林小区、绿色庭院为亮点的绿化建设，形成整体有特色、局部有亮点、点线面结合，花映古城、绿满新城的生态宜居城市。城市绿化覆盖面积达1,000万平方米，绿地率达45%，人均公共绿地面积达40平方米。重管理、提档次，加快构筑运行更加科学的城市管理体系。强化政府服务职能，鼓励社会广泛参与，健全“三位一体”数字城管系统、“人机结合”环卫保洁机制、“城商共管”城市管理模式，建立覆盖城区的数字化、标准化、网格化城管格局，营造街景靓丽、管理规范、文明有序的城市形象。城市排污管网覆盖率达95%，城市污水处理率达97%，城市生活垃圾无害化处理率达90%。通过5年的努力，实现古城更有韵味、新城更加现代，城市功能更加完善，历史文化与现代气息交相辉映的美好家园。

——“农村大繁荣”，坚持在推进统筹发展中夯实发展基础、加速城乡一体化，着力构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。按照“城乡统筹、产业协同、资源共享、融合发展”的思路，强基础、调结构、育产业、促增收。实现基础设施城市化，让农村更加秀美。深入实施“城乡建设五年大提升行动计划”，加强以水电路气厕房为重点的基础设施建设，着力建设产业链接、服务共享、生态共建、农工商一体、产供销一条龙的“四同六能”幸福农庄。农村通村公路硬化率达100%，饮水管网到户率达90%以上，村组活动场所覆盖率达100%，卫生厕所覆盖率达100%，太阳能热水器覆盖率达90%以上。实现农业产业现代化，让农业更加高效。整合资金、聚集政策，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设，配套农业服务体系，完善农田水利设施，以设施农业、休闲农业、生态农业、节水农业为重点，实施农业产业化集群培育工程，加快高原特色农业发展。实现城乡发展一体化，让农民更加幸福。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。通过5年的努力，社会主义新农村建设成效显著，城乡差距明显缩小，实现城乡齐头并进、良性互动、协同发展。

——“生活大改善”，坚持在加强社会建设中切实改善民生、提升群众幸福指数，着力构建各尽其能、各得其所、资源共享、成果普惠的安定和谐社会。按照“以人为本、以需为先、公益为主、利民为重”的思路，以利民益民为根本取向，把更多财力投向民生，着力建设丽江民生幸福高地，全区公共服务均等化达到全省上游水平。构筑更高水平的基础教育体系，让每个孩子都能上好学、读好书。继续推进教育体制改革，整合教育资源，实施义务教育、学前教育、高中教育、职业教育、师资队伍建设“五大提升工程”，着力打造一批名师、名校、名生，建设教育强区。构筑更高水平的现代文化产业体系，让民族特色文化绽放灿烂之花、结出丰硕之果。深入实施文化惠民工程，积极发展公益性文化事业，加强公共文化设施建设，打造具有区域特色、民族特征的东巴文化、民俗文化、红色文化、现代文化“四大品牌”，推动文化与经济深度融合、与社会交相发展，构建覆盖城乡、结构合理、功能完善、实用高效的文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。构筑更高水平的医疗卫生体系，让城乡居民享有优质、普惠的医疗服务。优化医疗资源布局，引进培养专业人才，提高医疗服务水平，推进城乡卫生服务机构规范化建设，实现城乡居民基本公共卫生全覆盖。构筑更高水平的社会保障体系，让人民群众的生活品质不断提升。加强保障性住房、安居房建设，发展救灾救济、养老入托、慈善救助、志愿者服务等公益事业，推进社保扩面，夯实民本、纾解民困、保障民安，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全区人民共享幸福和谐。构筑更高水平的社会管理体系，让人民群众生活更有尊严、更加和谐。正确处理人民内部矛盾，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系建设，加强安全生产监管，实施安全生产和消防安全网格化管理。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。通过5年的努力，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，成为幸福和谐家园的建设者和共享者，让人民过上更好的生活。

 

2013年主要工作

 

2013年是新一届政府工作的第一年，开好头、起好步，意义十分重大。根据区委三届三次全会精神，国民经济和社会发展的主要目标建议为：地方生产总值增长15%以上，公共财政预算收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，农民人均纯收入增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在上级下达的指标内。

实现上述目标，必须坚持以开放思维谋划发展举措，以市场手段破解发展瓶颈，以精品规划引领发展步伐，以项目建设提升发展速度，统筹兼顾，整体推进。为此，今年区人民政府将切实抓好以下9个方面的工作：

一、坚持优化布局与功能完善相结合，抓特色、强形象，力促城市发展迈出新步伐

坚持外延拓展与内涵提升并举、建设与管理并重，提升城市规划建设管理水平，增强城市产业聚集力、经济辐射力和综合竞争力。

加强城市基础设施建设。加快新团、中济片区基础设施建设，全面完成庆云东路、青龙北路、龙泉路、中济路、寨后路和丽宁二级公路文智段建设，投资1.35亿元实施荣华路、清溪路、束河中路、西安路北段、裕康路建设。投资5.7亿元完成民主路福慧路地下步行系统暨人防工程。投资1.5亿元实施香格里大道、长水路、福慧路西段等人行道改造提升工程。投资8,000万元实施城市供水、截污管网和10个生态停车场建设。投资1.27亿元实施垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂、城市粪便处理场、5个垃圾中转站建设和50座城区旱厕改造项目。投资2.72亿元实施北郊东片区、荣华片区、新团片区、古城周边等绿地建设，年内新增绿地面积35.4万平方米。

加强城市精细化管理。着力实施数字城管工程，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，推动城市管理信息全收集、监管网格化、服务全天候。加强特色民居保护，新建一批具有民族文化内涵和地域特色的标志性建筑，推动人文资源与文化旅游、城市建设有机融合，全面彰显民族文化特色，提升城市文化品位。以“四创两申”为抓手，深入实施市容环境综合提升工程，着力整治乱停乱靠、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建行为，加快街路硬化、绿化、美化、净化、亮化进程，把城市管理逐步延伸到城中村、远郊区，实现城市管理无缝隙、无死角、全覆盖。

加强丽江古城保护管理。深入实施惠民、便民、安民政策，不断完善古城保护管理机构和便民服务机制，实现古城保护和社区建设有机统一。优化商业网点布局，严格市场准入，强化古城消防安全管理，不断提升古城保护管理实效，实现世界文化遗产的有效保护和可持续发展。

二、坚持统筹兼顾与强农惠农相结合，抓产业、强基础，力促城乡一体化取得新突破

统筹城乡发展，夯实发展基础，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快城乡一体化进程。区财政安排新农村建设资金2,000万元。

加强农村基础设施建设。投资6,580万元启动金足水库建设工程，投资1,870万元实施小型农田水利重点县建设。全面完成漾弓江金山段改造工程。全面完成金安义新路、玉河路和七河前后山油路建设工程，投资2,750万元实施金安光乐路、金江普勤油路建设工程，继续深入实施村道和庭院硬化补助水泥政策。实施农村改厕1,000户。投资5,000万元实施老民航路改造工程。投资600万元实施大东乡扶贫整乡推进试点，投资540万元实施28个扶贫整村推进项目。投资1,600万元实施新团片区和机场高速公路沿线新农村整乡推进项目。

加快发展现代农业。强化粮食和农业生产各项措施，完成中低产田地改造1万亩。进一步落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，确保粮食总产量稳定在4.9万吨左右。按照近抓烤烟、远抓核桃，畜牧、药材、林果协同发展的生态产业发展思路，形成梯次产业链。发展核桃 5万亩、药材2万亩、无公害蔬菜2.6万亩，冬季农业开发3,000亩，烤烟产量完成6万担。加大畜牧科技推广，强化动物疫病防控。继续扶持重点养殖村、养殖小区和标准化养殖场建设，加快发展畜、禽、蛋、奶生产，力争畜牧产值达4.2亿元。大力扶持农业龙头企业发展，加快发展农民专业合作组织，不断提高农业生产组织化和专业化程度。完成农民职业技能培训3,000人，转移富余劳动力1,200人，实现劳务创收2.5亿元。

三、坚持转型升级与提质增效相结合，抓文化、塑品牌，力促旅游发展取得新进展

以盘活旅游资源存量为前提，以优化旅游产业结构为主线，以深入实施旅游标准化为抓手，加快旅游产业提档升级，推进国际精品旅游城市和文化旅游名城建设。全年接待海内外游客突破1,100万人次，其中海外游客80万人次。力争实现旅游综合收入148亿元。

强化旅游基础功能。按照“一城辐射六带”的旅游产业发展布局，建设一批高标准景区，推出一批旅游精品线路，不断放大旅游产业的规模效益和辐射效益，推动旅游与现代服务业融合发展，积极发展旅游新业态，不断扩大旅游产业的内涵和外延。规划建设东环线温泉峡谷亲水休闲带和漾弓江丽江历史文化体验带，打造民族文化走廊。加快西线田园风光民俗休闲体验带建设，拓展民俗生态旅游业。加快推进悦榕酒店二期、丽思卡顿酒店、瑞吉酒店、红树林度假酒店、金茂君悦酒店等国际品牌酒店建设，提升高端接待能力。

强化旅游服务管理。全面推进旅游标准化建设，深入实施旅游市场综合整治，规范旅游经营和服务行为。加强文化和旅游的深度融合，高水准打造旅游文化产品。着力打造七夕情人节、金秋菊花会等各类特色旅游主题活动，加快推动休闲度假暨会展商务综合型旅游向纵深发展，促进旅游产业提档升级。

四、坚持优化结构与蓄势突破相结合，抓效益、扩规模，力促工业发展开创新局面

始终坚持工业富区战略，做大增量、调优存量，在发展中转型，在优化中升级，突破工业发展瓶颈，务求工业发展空间再拓展。区财政安排工业和信息化发展专项资金1,650万元、非公有制经济及中小企业发展专项资金290万元。

大力发展工业经济。着力实施“工业发展三年倍增行动计划”，积极推进新型工业化提速行动，做大做强水电产业、建筑建材业，做精做活绿色农特产品、旅游纪念品加工业，延长产业链，拓宽产业幅，提升价值链，引强升级新型工业。认真做好金安桥、龙开口水电站建设协调服务工作，交通用铝型材项目建成投产，积极支持商品混凝土搅拌站、龙源丽江七河49.5兆瓦风电项目、永保特种水泥窑尾余热发电项目建设，加快良华标准化屠宰场技改、先锋食品开发有限公司紫苏产业开发、丽江雪羊屠宰精深加工项目，引导提高企业自主创新力、产品竞争力和产业带动力，实现转型升级，确保工业总产值完成51亿元。

培育发展工业园区。坚持抓龙头、铸链条，以丽江高校园区、金山高新技术产业经济区、空港经济区为平台，集成项目，捆绑资金，实施新型工业跨越发展计划，有序推进园区基础设施建设，承接市区产业梯度转移，引导企业向产业园区集中，大力发展产业链经济，推进园区建设全面提速，着力将园区打造成为带动工业转型发展的主战场。加快推进金沙江中游公司后勤货运中转站、丽江国际商贸城等项目建设。

大力发展非公经济。加大对非公经济扶持力度，鼓励非公经济围绕区域规划和产业定位，调整方向、优化结构、扩大规模、做优做强。充分发挥融资担保公司和民营企业维权中心的作用，继续实施领导干部挂钩联系工业企业制度。实现非公经济增加值52亿元。

大力发展现代服务业。加快发展现代物流业、商务服务业、文化创意产业、会展产业等先导服务业，加快提升旅游业、商贸业等支柱服务业，加快培育电子商务、数字新媒体等新兴服务业，构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化现代服务业体系。深入推进乡村流通工程，着力推进家电下乡、农机具补贴等惠农措施，加强农村现代流通网络建设，全面激活城乡市场，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升。

五、坚持招商引资与投资拉动相结合，抓项目、强后劲，力促对外开放取得新成绩

以保续建、保重点、保配套、抓储备为主，创新理念抓投资，凝心聚力上项目，促进经济提速增量。区财政安排招商引资及项目前期工作经费1,000万元。

加快重大项目建设。坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起点、高标准推进项目建设。全面完成大丽高速公路、大港旺宝国际会展中心、祥和商业广场等项目建设。加快推进新团片区开发和丽宁二级公路、金茂君悦酒店、悦榕酒店二期、金山高新技术产业经济区、空港经济区等项目建设进度。积极开展好丽攀铁路、丽攀高速公路等项目储备工作。

强化招商引资力度。不断优化投资环境，大力推行投资项目并联审批，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。以“一园四区”为载体，强化总体功能，优化招商环境，吸引优势项目落户园区。全年策划、包装高质量项目不少于30个，引进项目不少于20个，引进资金不少于18亿元，国内合作资金不低于15亿元，力争固定资产投资突破130亿元。

六、坚持环保优先与综合治理相结合，抓环境、重节能，力促生态建设取得新成效

坚持开发、治理、保护并重，深入实施七彩云南丽江保护行动，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，让生产生活更加绿色低碳，让城乡环境更加天蓝水清，让城乡生态更加清新宜人。

加强生态建设。切实做好森林防火、资源林政管理工作。投资1.2亿元实施三峡库区及上游流域水污染防治项目。投资7,000万元实施黑白水引水补源工程。加快实施石漠化治理项目。实施水土流失治理15平方公里。进一步加强城中村、城郊结合部污染防治，减少农村面源污染。投资200万元实施餐饮业油水油烟净化设备推广工程。加强矿产资源管理和地质灾害防治。继续实施国家和省级公益林生态效益补偿项目。启动金安、大东、金江特色山地小集镇建设。节约集约利用土地资源，严格保护耕地，加大闲置土地盘整力度，推动城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局，实现山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕。

狠抓节能减排。深入实施重点节能工程和节能技术改造示范项目，着力推进循环经济和清洁生产工作，加强项目节能评估审查和环境影响评价体系建设，完善节能减排监察体系，建立落后产能退出和财政补偿长效机制。加大节能灯补偿推广，投资1,200万元实施路灯节能改造工程。

七、坚持开源节流与绩效管理相结合，抓财源、扩总量，力促经济综合实力再上新台阶

坚持生财、聚财、理财并重，用新思路谋划新局面，用新举措破解新难题，用新机制营造新环境，进一步提升财政支持经济社会发展的能力和水平。

强化税收征管。进一步完善财税联席会议制度，及时分析税收入库情况。加强税收预测、税源监控、纳税评估、税务稽查工作力度，完善协税护税网络。强化非税收入征管，严格票据监管，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收，确保财政收入及时、足额、均衡入库。优化纳税服务，加强税法宣传，严格依法治税，加强税收的科学化、精细化、信息化管理，尽力做到不漏征一户、不欠税一分。

加强支出管理。加强预算约束、优化支出结构、足额安排刚性支出，控制和压缩一般性支出，确保收支平衡。从严控制“三公”经费和出省、出国（境）考察活动，严格控制楼堂馆所建设规模和标准，不断促进行政成本控制工作常态化。深入落实公务卡结算制度，扩大公务卡覆盖面。严肃财经纪律，加强财政资金运行管理和专项资金使用管理。强化资金审计监督和财政内部监督。

八、坚持以人为本与协调并进相结合，抓民生、办实事，力促各项社会事业取得新进步

坚持民生优先、民生为重，着力为群众办实事、解难题，努力实现经济社会发展与民生改善良性互动，建立标准更高、覆盖更广的民生保障体系，全面推进和谐社会建设，让人民生活更加舒心、更加安心、更加顺心。

优先发展科教事业。合理配置教育资源，加快教育布局结构调整，加快农村寄宿制学校建设。投资1.64亿元实施祥和学校、文荣学校建设和文化完小异地搬迁等项目，新增校舍面积10.2万平方米。深入推进“学前教育三年行动计划”，农村学前教育普及率达90%，巩固提高“两基”教育成果。深入实施农村义务教育学生营养改善计划。高度重视学校安全管理工作。加强科技创新，保护知识产权，完善和落实促进科技成果转化和应用政策措施，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

积极发展文体事业。着力加强民族文化建设，完成第三次民族民间文化普查工作。投资1,300万元实施区图书馆、黑龙潭明清古建筑群修缮二期工程等项目建设。深入实施文化惠民工程，投资940万元实施直播卫星户户通工程和村级文化活动室建设。加大文物保护力度，广泛开展群众性文化活动，打造一批有较高艺术水准和社会影响力的精神文化产品。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，继续提高新农合保障水平，加强基层医疗卫生服务体系建设，投资730万元实施区卫生监督所、祥和社区卫生服务中心、七河计生服务中心和3个村卫生室建设。强化医疗卫生机构监管，健全重大疾病防控应急机制。以争创国家卫生城市为契机，推动城乡爱国卫生工作。全面推行流动人口计划生育基本公共服务均等化、出生缺陷干预和阳光计生行动等工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。

完善社会保障体系。以项目扩大就业，以创业带动就业，开发有效就业岗位3,500个，新增城镇就业3,000人，开发公益性岗位180个，培训城乡劳动力1,000人，确保“零就业家庭”动态归零。建立社会保险关系转移接续机制，促进城乡社会保障并轨对接，做到应保尽保。完善临时救助、低保救助、医疗救助、司法救济四重救助机制。加快安居工程建设，加快实施金虹山棚户区改造工程。

加快发展其他社会事业。全面做好新闻出版、统计分析、人民防空、国防动员、防震减灾、气象、史志档案和妇女儿童、红十字会等各项工作。依法管理民族宗教事务。加快残疾人事业和老龄事业发展。

九、坚持创新机制与管理实践相结合，抓平安、保稳定，力促和谐社会建设取得新成果

把发展社会主义民主、实现社会公平正义放到更加突出的位置，切实关注和保障民生，维护社会稳定，促进社会和谐。

加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大的决议，及时办理人大代表建议、意见和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。坚持依法治区，加强政府法制工作，认真实施“六五”普法。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

切实维护社会稳定。加强和改进新形势下群众工作，深入开展平安创建活动，着力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，设立区矛盾纠纷综合调解中心，构建大排查、大调解、大稳控工作格局，完善矛盾调处机制。完善应急管理机制，提高公共突发事件防控处置能力。强化安全生产监管，加强非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域专项整治。深入开展食品药品安全专项整治，整顿和规范市场经济秩序，加强物价调控监管。加强社会治安综合防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。打好禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定，进一步增强人民群众的社会安全感。

加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展市民素质提升工程，不断拓展群众性精神文明创建活动，激励全区人民始终保持“创业创新创优、争先领先率先”的精神风貌，争创更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的全国文明城市。

继续办好10件惠民实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

 

坚持执政为民，切实加强政府自身建设

 

新形势、新任务对新一届政府提出了新的更高的要求，我们将进一步加强和改进政府自身建设，积极推进职能转变和管理创新，不断强化执行力、提高创新力、增强凝聚力，努力打造务实高效、奋发有为的人民满意政府。

建设心系群众、情系基层的服务政府。严格执行《区级领导改进工作作风密切联系群众实施办法》，坚持走群众路线，把为群众谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫。认真倾听群众呼声，细心解决群众合理诉求，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义。继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，坚持电子信箱办理制度，不断完善政务、村务公开，拓宽为民服务渠道。

建设科学理政、与时俱进的创新政府。破除墨守陈规的思维方式，树立敢为人先的开拓意识，研究政策把握机遇，创新体制攻坚破难，完善机制提速增效。大兴学习、调研之风，主动从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用创新的思路抓好工作落实，用创新的办法应对各种挑战，用创新的举措破解发展难题，真正做到运作有方、运作有策、运作有效。

建设求真务实、勤政高效的效能政府。大力弘扬求真务实的实干精神、争分夺秒的抢先精神、迎难而上的攻坚精神，全面推行一线工作法，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线。精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力用在深入基层、调查研究、抓好落实上，以实干聚民心、以实效促发展、以实绩树形象。全面推行法治政府、责任政府、效能政府、阳光政府16项制度，加大政务督查力度，强化行政问责，落实“一岗双责”，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强自身修养，端正人格品行，提高拒腐防变能力，树立一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染的公仆形象，努力建设人民满意政府。

各位代表，宏伟的蓝图引领着我们，庄严的使命激励着我们，美好的未来召唤着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，励精图治、奋发进取，开拓创新、扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！